各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《2018年政務公開重點工作安排》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

遼寧省人民政府辦公廳

2018年6月25日

2018年政務公開重點工作安排

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)2018年政務公開工作要點的通知》(國辦發(fā)[2018]23號)精神，根據(jù)黨中央、國務院關于政務公開工作的決策部署和省委、省政府的工作要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就2018年政務公開重點工作作出如下安排：

一、推進決策實施公開，促進政策落實落地

(一)加強決策預公開。對于涉及群眾切身利益和企業(yè)現(xiàn)實利益、需要全社會廣泛知曉的重大決策，除依法應當保密的外，在決策前公布草案，公開征求意見，認真吸納眾智。政府網(wǎng)站要設置意見征集欄目，發(fā)布決策草案，提供社會意見反饋渠道。(各市政府，省政府各部門負責)

(二)強化決策信息公開。政府全體會議和常務會議討論決定的事項、政府及其部門制定的政策，除依法需要保密的外，及時通過政府網(wǎng)站和新聞媒體等公開。各級政府門戶網(wǎng)站要設置政策文件和政府會議類欄目，集中公開以本級政府、政府辦公廳(室)名義印發(fā)的文件和政府相關會議信息；部門網(wǎng)站設置政策文件類欄目，發(fā)布本系統(tǒng)相關政策信息。(各市政府，省政府各部門負責)

(三)做好政策解讀。加強政策解讀，讓群眾聽得懂、能認同，引導預期、凝聚共識。特別要圍繞加快推進“一帶五基地”建設，深入實施“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，推進供給側(cè)結(jié)構性改革、加快建設創(chuàng)新型國家、深化基礎性關鍵領域改革、大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、扎實推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、積極擴大消費和促進有效投資、推動形成全面開放新格局、提高保障和改善民生水平等方面重大部署，解讀好相關政策措施、執(zhí)行情況和工作成效。重點抓好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)相關政策措施的解讀工作，密切關注市場預期變化，把握好政策解讀的節(jié)奏和力度，主動引導輿論。(各市政府，省政府各部門負責)

各地區(qū)、各部門主要負責同志要履行好重大政策“第一解讀人”職責，通過新聞發(fā)布會、答記者問、吹風會、網(wǎng)上訪談等多種形式，深入解讀政策背景、重點任務、后續(xù)工作考慮等。對專業(yè)性較強的政策，牽頭起草部門要注重運用客觀數(shù)據(jù)、生動實例等，進行形象化、通俗化解讀，把政策解釋清楚，避免誤解誤讀。(各市政府，省政府各部門負責)

按照“誰起草、誰解讀”的原則，以政府或政府辦公廳(室)名義印發(fā)的政策性文件，起草部門在向本級政府辦公廳(室)報審文件時，須將解讀材料一并報送。政府網(wǎng)站要設置政策解讀專欄，文件公布時，相關解讀材料應與文件同步在政府網(wǎng)站發(fā)布，并與文件互為鏈接。(各市政府，省政府各部門負責)

(四)推進執(zhí)行結(jié)果公開。主動公開涉及民生、企業(yè)重大決策的具體措施、實施步驟、責任分工和監(jiān)督方式等，全過程、全方位“曬太陽”、受監(jiān)督，堅決整治不作為、慢作為和亂作為，增強抓落實的執(zhí)行力。結(jié)合“十三五”規(guī)劃、政府工作報告，特別是“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動等，公開相關工作的執(zhí)行情況、落實結(jié)果。注重運用網(wǎng)上民意調(diào)查等方式，科學合理、客觀公正地評價政策落實效果、取得成果，堅決杜絕群眾和企業(yè)“被好評”“被獲得”問題。(各市政府，省政府各部門負責)

(五)規(guī)范建議提案辦理結(jié)果公開。按照“先審查、后發(fā)布，誰主辦、誰公開”原則，對社會廣泛關注、關系國計民生的人大代表建議和政協(xié)提案，主辦單位原則上要公開答復全文。政府網(wǎng)站要設置專門欄目，集中公開答復全文，并在標題中標明建議提案內(nèi)容概要。(各市政府，省政府各部門負責)

二、推進履職行權公開，促進行政依法依規(guī)

(一)加強行政權力事項公開。結(jié)合政府機構改革和職能優(yōu)化，做好政府部門權責清單調(diào)整和公開工作，建立健全動態(tài)調(diào)整機制，清單內(nèi)容發(fā)生變化時，各級機構編制部門要履行告知義務，本級政府網(wǎng)站及時更新政府部門權責清單。(省編委辦牽頭，省政府法制辦配合)

扎實開展市場準入負面清單制度改革第二批試點工作，公開相關工作情況，按照國家工作要求，適時公開我省市場準入負面清單。(省發(fā)展改革委負責)

(二)推進市場監(jiān)管信息公開。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推動建設覆蓋省、市、縣三級的遼寧省企業(yè)信用公共監(jiān)管平臺，集中公開工商、質(zhì)監(jiān)、稅務、衛(wèi)生計生、環(huán)保、消防、交通運輸、教育、住房城鄉(xiāng)建設等與企業(yè)生產(chǎn)、群眾生活密切相關的監(jiān)管信息，公開執(zhí)法主體的職責、權限和執(zhí)法依據(jù)，公開執(zhí)法流程、裁量基準等，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。各級政府門戶網(wǎng)站要與遼寧省企業(yè)信用公共監(jiān)管平臺進行鏈接。(省工商局牽頭，省質(zhì)監(jiān)局、省稅務局、省衛(wèi)生計生委、省環(huán)保廳、省交通運輸廳、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等配合)

(三)加大重點領域信息公開力度。抓好財政預決算公開，推動市縣級政府及其部門全面公開財政預決算信息。政府預決算支出全部公開到支出功能分類的項級科目，政府決算公開到經(jīng)濟分類科目。同步公開本級“三公”經(jīng)費預決算，分項公開“因公出國(境)費”“公務接待費”“公務用車購置及運行費”。及時公開經(jīng)本級人民代表大會或其常委會批準的本地區(qū)債務限額、債務余額和債務發(fā)行、使用、償還等情況。(省財政廳負責)

抓好重大建設項目批準和實施領域信息公開。結(jié)合實際選取本地區(qū)本行業(yè)社會關注度高的重大建設項目，公開項目批準服務信息、批準結(jié)果信息、招標投標信息、征收土地信息、重大設計變更信息、施工有關信息、質(zhì)量安全監(jiān)督信息、竣工有關信息等。以政府網(wǎng)站為主要發(fā)布載體，積極利用遼寧省投資項目在線審批監(jiān)管平臺、全國公共資源交易平臺(遼寧)、遼寧招標投標監(jiān)管網(wǎng)、遼寧省征地信息公開平臺、信用中國(遼寧)網(wǎng)站，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(遼寧)等平臺，及時發(fā)布相關信息。(省發(fā)展改革委負責)

抓好公共資源配置領域信息公開。圍繞保障性安居工程建設、保障性住房分配、國有土地使用權和礦業(yè)權出讓、政府采購、國有產(chǎn)權交易、工程建設項目招標投標等領域，依法做好公共資源交易公告、資格審查結(jié)果、交易過程信息、成交信息、履約信息以及有關變更信息的公開工作。構建以全國公共資源交易平臺(遼寧)為樞紐的公共資源交易數(shù)據(jù)共享平臺體系，推動實現(xiàn)公共資源配置全流程透明化。(省發(fā)展改革委負責)

抓好社會公益事業(yè)建設領域信息公開。進一步推進精準扶貧精準脫貧、社會救助和社會福利、教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、災害事故救援、食品藥品安全、公共文化體育等領域信息公開，堅持高效便民，面向基層，貼近群眾，運用多種方式發(fā)布信息、解讀政策、加強引導，運用技術手段實現(xiàn)公開的信息可檢索、可核查、可利用。(省教育廳、省民政廳、省環(huán)保廳、省衛(wèi)生計生委、省文化廳、省食品藥品監(jiān)管局、省體育局、省政府應急辦、省扶貧辦等按職責分工分別負責)

(四)強化社會重大關切輿情回應。進一步強化政務輿情回應工作，落實工作責任，完善工作機制。對重要政務輿情、社會關切、突發(fā)事件等熱點問題，及時回應不失聲、妥善處置不缺位，并將工作情況向社會公布。密切監(jiān)測收集苗頭性輿情，特別是涉及經(jīng)濟社會重大政策、影響黨和政府公信力、沖擊道德底線等方面的政務輿情，做到及時預警、科學研判、妥善處置、有效回應。做好就學就醫(yī)、住房保障、安全生產(chǎn)、防災減災救災、食品藥品安全、養(yǎng)老服務等民生方面的熱點輿情回應，準確把握社會情緒，講清楚問題成因、解決方案和制約因素等。建立完善與宣傳、網(wǎng)信、公安、通信管理等部門的快速反應和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強與新聞媒體的溝通聯(lián)系。穩(wěn)妥做好突發(fā)事件輿情回應工作，及時準確發(fā)布權威信息。建立政務輿情應對問責制度，對重大政務輿情處置不得力、回應不妥當、報告不及時的涉事責任單位及相關責任人員，予以通報批評或約談整改。(省政府辦公廳負責)

三、推進政務服務公開，促進服務優(yōu)化優(yōu)質(zhì)

(一)深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作。貫徹落實《國務院關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》(國發(fā)[2016]55號)、《遼寧省人民政府關于印發(fā)遼寧省加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作方案的通知》(遼政發(fā)[2016]81號)等文件要求，加快建設省、市、縣三級統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系，推動面向企業(yè)和群眾依申請辦理的行政許可、行政征收、行政給付、行政確認、公共服務等更多事項“一網(wǎng)通辦”，2018年底前全省70%的行政許可事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。(省政務服務辦牽頭，省信息中心配合)

加快建設全省統(tǒng)一的政務服務事項庫，編制公開政務服務事項辦事指南，制作流程圖，提供格式文本、示范文本、填寫說明等樣例以及電子文檔下載服務。辦事指南內(nèi)容要準確規(guī)范，與實際辦事一致，杜絕“模糊性”語言和“兜底性”條款，除辦事指南明確的條件外，不得自行增加辦事要求。辦事條件發(fā)生變化時，要在完成審批程序后1個工作日內(nèi)公開變更后的相關信息和具體實施時間，讓群眾辦事更明白、更便捷。(省編委辦、省政務服務辦按職責分工分別牽頭，省信息中心配合)

(二)切實提升實體政務服務中心服務能力。全面加強實體政務服務中心建設管理，進一步理順工作機制、統(tǒng)籌服務資源、統(tǒng)一服務標準、強化部門協(xié)同，按照“三集中、三到位”要求，推動線下線上服務融合，政務服務信息同源管理，確保群眾和企業(yè)必須到現(xiàn)場辦理的事項力爭“只進一扇門”“最多跑一次”，杜絕“體外循環(huán)、明進暗不進”。探索建立“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”運行模式，推動一事跑多窗向一窗辦多事轉(zhuǎn)變。加強政務服務中心軟硬件設施配備，改善服務環(huán)境，結(jié)合企業(yè)和群眾辦事需求合理設置服務窗口，避免出現(xiàn)不同服務窗口“冷熱不均”現(xiàn)象。進一步完善考核監(jiān)管機制，規(guī)范服務行為，強化運行監(jiān)管，確保為企業(yè)和群眾提供滿意的服務。(省政務服務辦負責)

(三)持續(xù)優(yōu)化政務服務。圍繞深化“放管服”改革，及時公開企業(yè)開辦時間、建筑施工許可審批時間再減少一半的相關舉措、工作進展、改革成效等情況。及時公開“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”有關政策的落實情況及階段性成果。進一步清理并公開企業(yè)和群眾辦事需要提交的各類證照、證明材料和蓋章環(huán)節(jié)，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。加快政務信息資源共享交換平臺建設，推動跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)政務服務信息互通共享、校驗核對、聯(lián)動協(xié)同辦理，減少材料重復提交。推動遼寧政務服務網(wǎng)與民心網(wǎng)網(wǎng)絡回應人等平臺對接，進一步完善網(wǎng)民留言、咨詢的受理、轉(zhuǎn)辦和反饋機制，及時處理答復。制定公布全省“一次辦”事項清單。有條件的地區(qū)和部門，圍繞辦理“一件事情”，梳理涉及多個部門、需要企業(yè)和群眾多次跑、多頭跑的事項，制定“一件事情”清單。積極開展證照寄送、在線支付等服務。適時組織開展政務服務專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，推動創(chuàng)新服務方式，優(yōu)化營商環(huán)境，為市場主體增添活力，為企業(yè)和群眾辦事增加便利。(省政務服務辦牽頭，省編委辦、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工商局、省營商環(huán)境建設監(jiān)督局、省信息中心配合)

四、推進公開平臺建設，暢通信息發(fā)布渠道

(一)強化政府網(wǎng)站建設管理。認真落實《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》和《遼寧省政府網(wǎng)站管理辦法》，繼續(xù)做好政府網(wǎng)站監(jiān)督檢查，每月通報抽查情況。規(guī)范政府網(wǎng)站開辦整合審批聯(lián)動機制，全省政府網(wǎng)站開辦整合須逐級審核，經(jīng)省政府辦公廳批準同意后，進入備案流程，未經(jīng)批準的，不予備案、不批復域名、不準許上線。規(guī)范政府網(wǎng)站域名，全部改造不以“.gov.cn”為后綴的政府網(wǎng)站域名；部門網(wǎng)站要使用本級政府門戶網(wǎng)站的下級域名。(省政府辦公廳牽頭，省編委辦、省公安廳、省通信管理局配合)

(二)有序開放公共信息資源。構建公共信息開放平臺，與省政府門戶網(wǎng)站對接，逐步向社會開放政府部門和公共企事業(yè)單位的原始性、可機器讀取、可供社會化再利用的數(shù)據(jù)。(省委網(wǎng)信辦負責)

(三)優(yōu)化政府網(wǎng)站功能。優(yōu)化政府網(wǎng)站搜索功能，加強對政策文件信息搜索。政府門戶網(wǎng)站要與本級網(wǎng)上政務服務平臺、公共資源交易平臺等專業(yè)網(wǎng)站進行前端整合，部門網(wǎng)站與平臺對應欄目對接，確保信息同源，提升政府網(wǎng)站辦事服務功能。(省政府辦公廳負責)

(四)推進政府網(wǎng)站集約化建設。加快省政府網(wǎng)站群建設，年底前，省政府各部門網(wǎng)站要全部納入省政府網(wǎng)站群管理。各市初步建成本地區(qū)統(tǒng)一的政府網(wǎng)站群，推動市縣政府門戶網(wǎng)站和市政府部門網(wǎng)站納入本地區(qū)網(wǎng)站群，加快與省政府網(wǎng)站群對接。完成省政府門戶網(wǎng)站互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版(IPv6)改造，新建的政府網(wǎng)站要全面支持互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版。做好政府網(wǎng)站防攻擊、防篡改、防病毒等工作；建立健全用戶信息保護制度，確保用戶信息安全。(省政府辦公廳負責)

(五)用好“兩微一端”新平臺。充分發(fā)揮政務微博、微信、移動客戶端靈活便捷的優(yōu)勢，做好信息發(fā)布、政策解讀和辦事服務工作。按照“誰開設、誰管理”的原則，落實主體責任，嚴格內(nèi)容審查把關，不得發(fā)布與政府職能沒有直接關聯(lián)的信息，信息發(fā)布失當、造成不良影響的要及時整改。加強日常監(jiān)管和維護，對維護能力差、關注用戶少的可關停整合。(省政府辦公廳牽頭)

(六)加快8890便民服務平臺建設。認真落實《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)遼寧省8890政務便民服務平臺建設實施方案的通知》(遼政辦[2018]12號)，建設全省統(tǒng)一的集“舉報投訴、政策咨詢、便民服務”為一體的8890政務便民服務平臺。除緊急類熱線或國家部委有明確設立要求的、垂直管理部門的、獨立性較強的服務熱線，以及因?qū)I(yè)性強、集成度高、咨詢服務量大確需保留的熱線外，其余均要整合到8890政務便民服務平臺，逐步實現(xiàn)7×24小時受理、分轉(zhuǎn)、辦理、反饋群眾需求，并按照省、市、縣三級“統(tǒng)一平臺、屬地管理、分級辦理”的原則構建工作體系。(省營商環(huán)境建設監(jiān)督局負責)

(七)規(guī)范有序開展政府公報工作。按照《國務院辦公廳關于做好政府公報工作的通知》(國辦發(fā)[2018]22號)和《遼寧省人民政府辦公廳關于做好政府公報工作的通知》(遼政辦發(fā)[2018]21號)要求，規(guī)范政府公報工作，加快政府公報電子化進程，推進建設政府公報數(shù)據(jù)庫，有序開放政府公報數(shù)據(jù)。(省政府辦公廳負責)

五、推進制度化規(guī)范化，促進體制機制完善

(一)貫徹落實政府信息公開條例。根據(jù)即將修訂出臺的《中華人民共和國政府信息公開條例》，修訂《遼寧省政府信息公開規(guī)定》。全面梳理應當公開的政府信息，未公開的要及時向社會公開。進一步規(guī)范依申請公開工作，建立公開申請接收轉(zhuǎn)辦聯(lián)動機制，規(guī)范答復意見格式。新條例出臺后，組織開展相關宣傳活動。(省政府辦公廳負責)

(二)落實公文公開屬性認定制度。按照“誰起草、誰提出，誰審查、誰認定”的原則，規(guī)范公文公開屬性認定。印發(fā)的文件要明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性。(省政府辦公廳負責)

(三)做好基層政務公開標準化規(guī)范化試點總結(jié)驗收。各試點地區(qū)要于2018年11月底前修改完善相關領域政務公開事項目錄，形成總結(jié)報告，提出公開標準規(guī)范建議。2018年底前組織開展試點工作驗收評估，總結(jié)試點經(jīng)驗。(省政府辦公廳牽頭，省質(zhì)監(jiān)局配合)

(四)加強政府信息公開審查工作。政府信息公開前要依法依規(guī)嚴格審查，除保密審查外，特別要做好對公開內(nèi)容表述、公開時機、公開方式的研判，避免發(fā)生信息發(fā)布失信、影響社會穩(wěn)定等問題。依法保護個人隱私，除懲戒公示、強制性信息披露外，對于其他涉及個人隱私的政府信息，公開時要去標識化處理。(各市政府、省政府各部門負責)

(五)建立健全主動公開基本目錄制度。各地區(qū)、各部門要進一步完善《政府信息公開目錄》，編制主動公開基本目錄，目錄編制要充分體現(xiàn)“五公開”、政策解讀、輿情回應、公眾參與等要求，以表格形式，展示主動公開信息的名稱、內(nèi)容概述、責任部門、公開時限、發(fā)布載體、網(wǎng)站鏈接等。目錄要按共性信息和個性信息進行分類，共性信息包括機構設置、政府文件、政策解讀、輿情回應、法律法規(guī)等；個性信息包括部門業(yè)務信息和重大建設項目批準和實施、公共資源配置、社會公益事業(yè)建設等重點領域信息。(各市政府、省政府各部門負責)

(六)建立健全公共企事業(yè)單位信息公開制度。各級教育、環(huán)保、文化、旅游、衛(wèi)生計生、住房保障、社會救助、社會福利等主管部門要組織編制公共企事業(yè)單位公開事項目錄，建立完善公開考核、評議、責任追究和監(jiān)督檢查具體辦法，推進公共企事業(yè)單位信息公開。(省教育廳、省環(huán)保廳、省文化廳、省旅游發(fā)展委、省衛(wèi)生計生委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省民政廳等按職責分工分別負責)

六、強化組織保障

(一)加強組織領導。各級政府及部門要高度重視政務公開工作，主要負責同志每年至少聽取一次政務公開工作匯報，研究部署推進工作。

(二)加強工作力量。各地區(qū)、各部門要加強政務公開工作隊伍建設，配齊配強專職工作人員，保障必要人員力量，認真開展政務公開工作培訓，提升工作人員業(yè)務水平。

(三)加強經(jīng)費保障。給予政務公開培訓檢查、政府網(wǎng)站功能升級等必要經(jīng)費支持，鼓勵通過引進社會資源、購買服務等方式，提升政務公開專業(yè)化水平。

(四)加強考核監(jiān)督。將政務公開工作納入省政府對各市政府、省政府各部門績效考核體系，所占分值權重不低于4%。開展對各地區(qū)、各部門工作落實情況專項檢查。組織開展第三方評估，并公布評估結(jié)果。

各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際，進一步細化工作任務，制定具體實施方案或工作安排，認真抓好落實，并于2018年7月31日前報省政府辦公廳(省政務公開辦)備案。承擔重點公開工作任務的省政府部門，要在本工作安排印發(fā)后30日內(nèi)，主動與省政府辦公廳(省政務公開辦)對接，研究在省政府門戶網(wǎng)站設置相關欄目，并負責信息保障。