（2013年12月26日珠海市第八屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過 根據(jù)2019年1月19日珠海市第九屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過的《珠海市人民代表大會常務委員會關于修改〈珠海經(jīng)濟特區(qū)前山河流域管理條例〉等兩項地方性法規(guī)的決定》修正）

第一章 總 則

第一條　為了建立健全生態(tài)文明制度，促進生態(tài)文明建設，推動人與自然和諧發(fā)展，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)的基本原則，結合珠海經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)開展的生態(tài)文明建設活動。

第三條　根據(jù)建設生態(tài)文明新特區(qū)、科學發(fā)展示范市的發(fā)展定位，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，實行嚴格的源頭保護、環(huán)境治理、生態(tài)修復、損害賠償和責任追究制度，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、人口均衡型社會。

第四條　生態(tài)文明建設應當將生態(tài)文明理念、原則、目標、方法融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、注重實效、全民參與、依法促進的原則。

第五條　市、區(qū)人民政府領導本轄區(qū)生態(tài)文明建設工作。橫琴新區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)管理機構履行區(qū)人民政府的職責。

各行政管理部門在各自職責范圍內(nèi)做好生態(tài)文明建設工作。

第六條　市、區(qū)人民政府應當制定本行政區(qū)域的生態(tài)文明建設規(guī)劃，并向社會公布實施。

各級人民政府及其相關部門根據(jù)生態(tài)文明建設規(guī)劃的要求編制本地區(qū)、本部門的生態(tài)文明建設年度實施計劃，確定年度目標和責任。

第七條　各級人民政府應當向同級人民代表大會及其常務委員會報告生態(tài)文明建設規(guī)劃的執(zhí)行情況，接受監(jiān)督。

第八條 市人民政府設立環(huán)境宜居委員會，由相關領域?qū)＜摇⒐姶砗拖嚓P部門代表等組成，對本市生態(tài)文明建設的重大決策和重大建設項目等進行審議，聽取專家和公眾意見，向市人民政府提出審議和咨詢意見。

第九條　生態(tài)文明建設是全社會的共同責任。

建立全社會參與機制，保障公眾的生態(tài)文明建設知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，鼓勵和引導公眾參與生態(tài)文明建設，共建美麗珠海，共享美好生活。

第二章 主體功能區(qū)管理

第十條　劃定生態(tài)保護紅線，實施主體功能區(qū)制度。市發(fā)展和改革部門根據(jù)國家和省的主體功能區(qū)規(guī)劃，組織編制本市主體功能區(qū)規(guī)劃，劃分禁止開發(fā)區(qū)、生態(tài)發(fā)展區(qū)、集聚發(fā)展區(qū)、提升完善區(qū)等功能分區(qū)，明確各功能分區(qū)的邊界、定位、開發(fā)和管制原則，報市人民政府批準后實施。

本市所轄海域的主體功能定位按照廣東省海洋功能區(qū)劃執(zhí)行。

第十一條　禁止開發(fā)區(qū)包括自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、重要水源地和重要濕地等區(qū)域。

禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和相關規(guī)劃實施強制性保護，禁止從事不符合主體功能定位的開發(fā)活動，引導居民逐步有序轉移，提高環(huán)境質(zhì)量。

第十二條　生態(tài)發(fā)展區(qū)包括生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。生態(tài)發(fā)展區(qū)內(nèi)嚴格控制工業(yè)和城鎮(zhèn)開發(fā)活動。

生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)應當嚴格保護耕地和基本農(nóng)田，重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)應當因地制宜，重點發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)漁業(yè)相關的觀光休閑等旅游業(yè)及符合資源條件的特色產(chǎn)業(yè)。

第十三條　集聚發(fā)展區(qū)包括都市高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城鎮(zhèn)商務服務業(yè)集聚區(qū)。

都市高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)劃分高新技術、高端制造業(yè)、高端服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集中發(fā)展，構建符合循環(huán)經(jīng)濟要求的產(chǎn)業(yè)鏈，提高自主創(chuàng)新能力。

城鎮(zhèn)商務服務業(yè)集聚區(qū)重點發(fā)展生產(chǎn)性服務、總部經(jīng)濟、商務金融和現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力。

第十四條　提升完善區(qū)是人口、經(jīng)濟高度集聚的區(qū)域，應當加快促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，完善各類基礎設施和公共服務設施配套，提升都市功能和城鎮(zhèn)功能。

第十五條　各級人民政府及相關部門應當嚴格按照主體功能定位推動各區(qū)域發(fā)展，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃以及布局重大項目，必須符合各區(qū)域的主體功能定位。

第十六條　市、區(qū)人民政府應當按照分類管理的原則，制定符合各區(qū)域主體功能定位的財政政策和投資政策。加大對禁止開發(fā)區(qū)和生態(tài)發(fā)展區(qū)的財政投入力度，通過生態(tài)移民、加強基礎設施和公共服務設施建設等方式，提高生態(tài)服務和產(chǎn)品的供給能力，支持生態(tài)環(huán)境保護和修復。

第十七條　建立由市發(fā)展和改革、國土、規(guī)劃、科技、海洋、農(nóng)業(yè)和環(huán)境保護等部門共同參與、協(xié)同有效的國土空間監(jiān)測管理工作機制和資源環(huán)境承載能力預警機制，對主體功能區(qū)規(guī)劃的實施情況進行全面的監(jiān)測、分析和評估。

第三章 生態(tài)經(jīng)濟

第十八條　本市根據(jù)環(huán)境承載力調(diào)整經(jīng)濟結構，節(jié)約集約使用能源、水和土地，重點發(fā)展高端制造業(yè)、高端服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、特色海洋經(jīng)濟和生態(tài)農(nóng)業(yè)。

第十九條　堅持保護優(yōu)先、預防為主的原則，對重大項目在招商引資階段實行生態(tài)環(huán)境影響預評估制度。科學評定項目的污染物排放和資源消耗，不得設立能耗高、環(huán)境污染嚴重、資源消耗大、不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目。

第二十條　市經(jīng)貿(mào)部門組織制定對浪費資源和嚴重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)技術、工藝、設備和產(chǎn)品的限期淘汰計劃，經(jīng)市人民政府批準后公布實施。

第二十一條　根據(jù)國家和省有關生態(tài)工業(yè)園區(qū)的標準和要求，建立生態(tài)工業(yè)園示范區(qū)，共享資源和互換副產(chǎn)品，形成主要產(chǎn)業(yè)集群，達到物質(zhì)循環(huán)使用、能量多級利用，提高資源綜合利用率。

第二十二條　市、區(qū)人民政府應當促進循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟發(fā)展，推動企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和社區(qū)等在生產(chǎn)、流通和消費過程中實現(xiàn)減量化、再利用、資源化，減少高碳能源消耗。

第二十三條　市經(jīng)貿(mào)部門會同市環(huán)境保護、發(fā)展和改革部門組織編制推行清潔生產(chǎn)的專項規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準后，向社會公布并組織實施。

相關企業(yè)應當采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放。

相關部門應當執(zhí)行國家和省清潔生產(chǎn)審核評估驗收制度，并向社會公布，接受公眾監(jiān)督。

第二十四條　市農(nóng)業(yè)部門組織編制生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，報市人民政府批準后公布實施。

加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)的扶持力度，建設農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑旅游觀光基地、多功能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。

第二十五條　市旅游部門編制旅游總體規(guī)劃應當注重保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)旅游。

禁止在景區(qū)內(nèi)建設污染環(huán)境、破壞景觀、危害生態(tài)的項目；完善景區(qū)污水排放處理、垃圾收集處理等環(huán)境基礎設施。

第四章 生態(tài)環(huán)境

第二十六條　市環(huán)境保護部門依法劃定環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)等各類環(huán)境功能區(qū),明確各類環(huán)境功能區(qū)的管理目標和要求。

第二十七條　完善空氣質(zhì)量監(jiān)測和信息發(fā)布制度，建立空氣質(zhì)量預報預警體系。

建立區(qū)域空氣污染聯(lián)防聯(lián)控和多污染物協(xié)同防治機制。

第二十八條　加強飲用水水源地保護規(guī)劃和管理，保持全市集中式飲用水水源水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達標。

完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)和集中處理設施的規(guī)劃和建設，實施雨污分流，實現(xiàn)污水達標排放。

建立合理的污水處理價格體系，對生產(chǎn)生活廢水進行深度處理，提高中水回用率，逐步建立污水再生利用制度。

第二十九條 加強海洋生態(tài)系統(tǒng)保護，建立海洋環(huán)境和資源承載能力評估制度，科學開發(fā)、利用海洋資源。

加強對濱海自然岸線的保護，嚴格控制圍海造地、采挖砂石等活動，對濕地、海灘、紅樹林等進行保護與修復，提升海洋生態(tài)系統(tǒng)功能。

第三十條　完善生活垃圾處理設施，加快餐廚垃圾無害化處理和資源化利用項目建設，采用先進技術，實現(xiàn)生活垃圾分類收集、密閉運輸、綜合利用、無害化處理。

健全工業(yè)固體廢物處理處置責任制，實行計量收費和有償清運；鼓勵企業(yè)開展工業(yè)固體廢物綜合利用，支持工業(yè)固體廢物處理行業(yè)的發(fā)展。

第三十一條　加強對本市生物多樣性的調(diào)查和監(jiān)測，建立生物多樣性數(shù)據(jù)庫，完善外來物種風險評價和應急處理制度，防范外來物種入侵造成危害。

對已經(jīng)出現(xiàn)的外來物種入侵及其造成的危害，應當采取有效措施予以消除或者控制。

第三十二條　推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，防治農(nóng)業(yè)污染、工業(yè)污染、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)村生活污染，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

加強對農(nóng)藥、化肥的管理，指導科學施用農(nóng)藥、化肥，鼓勵使用農(nóng)家肥和新型有機肥、生物農(nóng)藥或者高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣作物病蟲草害綜合防治。加強農(nóng)村生活污水收集處理系統(tǒng)建設，對較偏遠未能納入城鎮(zhèn)污水處理設施的鄉(xiāng)村，結合河涌整治建設分散式污水處理系統(tǒng)。

從事水產(chǎn)養(yǎng)殖應當保護水域生態(tài)環(huán)境，科學確定養(yǎng)殖密度，合理投餌和使用藥物，防止污染水環(huán)境。

第三十三條　本市對大氣和水實行主要污染物總量控制制度。市人民政府確定各區(qū)主要污染物總量控制指標。各區(qū)人民政府負責制定區(qū)級控制指標，將本轄區(qū)主要污染物總量控制指標分解落實到排污單位。

環(huán)境保護部門對排污單位實行環(huán)境監(jiān)督管理，依法核定排污單位主要污染物排放量。主要污染物排放量超過總量控制指標的，環(huán)境保護部門應當依法責令其限期整改，并向社會發(fā)布相關信息，接受社會監(jiān)督。

第三十四條　逐步建立排污權交易制度。超額完成主要污染物總量控制任務的排污單位，其超額完成的削減量經(jīng)市環(huán)境保護部門復核后，可以依法轉讓。

第三十五條　企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，環(huán)境保護部門可以責令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。

第三十六條 對于已經(jīng)受到污染或者破壞的環(huán)境功能區(qū)，應當落實整治責任人，采取措施進行治理和恢復。不按要求采取治理和恢復措施的，由環(huán)境保護部門通過招標等公開方式確定有治理和恢復能力的第三方代為治理，所需費用由責任人承擔。

第三十七條　環(huán)境保護部門建立環(huán)境風險防范體系，定期組織環(huán)境風險排查，制定環(huán)境突發(fā)事件應急預案，提高環(huán)境突發(fā)事件應對能力。

第五章 生態(tài)人居

第三十八條　適度控制人口發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化人口結構，提高人口素質(zhì)，拓展人的發(fā)展空間。加強教育、醫(yī)療、文化、體育等公共設施的規(guī)劃和建設。推進環(huán)境宜居城市、幸福村居建設，使居民享受良好的居住條件、公共設施和生態(tài)環(huán)境。

第三十九條　鼓勵建設綠色建筑。新建政府投資建筑項目、大型公共建筑、保障性住房項目，應當按照綠色建筑標準進行建設和管理。

第四十條　遵循以人為本、方便快捷、安全可靠、經(jīng)濟舒適、節(jié)能減排的原則，優(yōu)化城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡，堅持公交優(yōu)先，實施公交引導發(fā)展模式，建設智能交通系統(tǒng)，構建綠色交通體系。

限期淘汰高污染排放的機動車，鼓勵購買和使用清潔能源、節(jié)能環(huán)保的機動車。

第四十一條　建立健全食品安全管理制度，提高監(jiān)管水平。推行食品安全可追溯和食品衛(wèi)生量化分級管理制度，完善無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)地認定制度，完善食品安全事故責任追究制度。

第四十二條　市、區(qū)人民政府應當加大財政資金扶持農(nóng)村地區(qū)基礎設施和公共服務設施建設的力度，鼓勵和引導社會力量參與，開展農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境宜居提升工程，建設村容整潔、設施配套、生活便利的宜居村居。

第四十三條　完善城市防災減災和抗災救災體系，應對各類突發(fā)自然災害。

市氣象部門制定氣象宜居安全指標體系，提高氣象預報水平和氣象災害預警水平，降低氣象災害風險。

第六章 生態(tài)文化

第四十四條　樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，增強市民的生態(tài)憂患意識，使生態(tài)文明理念獲得市民的普遍認同。

第四十五條　加強生態(tài)文明宣傳教育，建設生態(tài)文明宣傳教育基地和示范基地。

教育、人力資源管理部門和學校、職業(yè)培訓機構應當將生態(tài)文明知識納入教育和培訓內(nèi)容。

廣播、電視、報刊、新媒體等公共媒體應當加強生態(tài)文明宣傳和輿論引導，積極開展生態(tài)文明公益性宣傳。

第四十六條　建立政府綠色采購制度，在性能、技術等指標能夠滿足政府采購需求的條件下，優(yōu)先購買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。

建立綠色辦公制度，倡導政府機關工作人員節(jié)能節(jié)水和節(jié)約使用辦公用品。加快建設電子政務辦公平臺，推進無紙化辦公。

第四十七條　鼓勵企業(yè)、社區(qū)、學校開展生態(tài)文明實踐，建設環(huán)境友好企業(yè)、綠色社區(qū)和綠色學校。

第四十八條　鼓勵和支持成立以建設生態(tài)文明為宗旨的社會組織，宣傳和參與生態(tài)文明建設公益活動，弘揚生態(tài)理念，倡導綠色生活方式。

第四十九條　制定市民生態(tài)文明行為準則，按照少消耗、少浪費、少污染的原則，倡導全社會轉變消費觀念和方式，有效利用能源和資源，鼓勵使用節(jié)能電器、節(jié)水器具和環(huán)境污染小的日用品。

各級國家機關工作人員應當帶頭遵守生態(tài)文明行為準則、參與生態(tài)文明建設活動。

第五十條　鼓勵行業(yè)協(xié)會等社會組織制定生態(tài)文明公約，經(jīng)成員單位自愿簽署后，向社會公布，接受社會監(jiān)督。

第五十一條　設計產(chǎn)品包裝物應當執(zhí)行產(chǎn)品包裝標準，防止過度包裝造成資源浪費和環(huán)境污染。

第五十二條　餐飲、娛樂和賓館等服務性行業(yè)，應當采用節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品，減少使用一次性產(chǎn)品，提示消費者節(jié)約能源和資源。

倡導餐飲企業(yè)提供不同分量的菜品供顧客選擇，引導顧客理性消費，按需點餐，杜絕浪費。

第七章 保障措施

第五十三條　市、區(qū)人民政府應當增加生態(tài)文明建設的資金投入，建立健全生態(tài)文明建設資金保障機制，發(fā)揮財政職能，保障生態(tài)文明建設。

財政部門對納入財政預算的生態(tài)文明建設項目和活動所需資金，應當及時、足額撥付，并規(guī)范和監(jiān)督財政資金的使用情況。

第五十四條　市、區(qū)人民政府應當支持有利于生態(tài)文明建設的科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型技術和產(chǎn)品的示范、推廣與應用，提高自主創(chuàng)新能力。

通過與高等院校或者科研機構建立合作關系、政府購買服務等方式，為生態(tài)文明建設提供技術支撐和智力保障。

第五十五條　積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保市場，吸引社會資本投入節(jié)能環(huán)保領域。

開展合同能源管理，推進污水處理、固體廢物綜合利用和無害化處理、生態(tài)環(huán)境修復等環(huán)境公共服務的社會化和市場化。

第五十六條　依法建立不動產(chǎn)統(tǒng)一確權登記制度，形成歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)管理體系。

第五十七條　建立和完善生態(tài)補償機制。因保障分區(qū)功能，禁止開發(fā)區(qū)和生態(tài)發(fā)展區(qū)內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位和個人確需搬遷或者經(jīng)濟利益受到損害的，由所在地人民政府根據(jù)實際情況進行安置或者給予補償。市、區(qū)人民政府應當制定財政轉移支付制度，落實補償政策。

移民安置和生態(tài)補償?shù)木唧w辦法，由市人民政府制定。

第五十八條　探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實現(xiàn)形式，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)布局等方面推進城鄉(xiāng)一體化，構建結構有序、功能互補、整體優(yōu)化、共建共享的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局。

第五十九條　各級人民政府及相關部門應當依法主動公開有關生態(tài)文明建設的政務信息，對涉及民生、社會關注度高的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、建設項目環(huán)評審批、企業(yè)污染物排放等信息，應當及時公開，主動向社會通報重要生態(tài)文明建設政策措施、環(huán)境狀況和突發(fā)環(huán)境事件。

第六十條　健全生態(tài)文明建設舉報制度，鼓勵公民、法人和其他社會組織就生態(tài)環(huán)境問題進行舉報。

有關行政管理部門應當及時處理相關舉報，保護舉報人合法權益。

第六十一條　建立生態(tài)文明督導員制度，聘請熱心公益人士擔任生態(tài)文明建設督導員，對生態(tài)文明建設進行監(jiān)督，提出意見和建議。

第六十二條　市、區(qū)人民政府通過授予生態(tài)文明建設榮譽稱號等方式，對在生態(tài)文明建設中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵。

第六十三條　嚴格落實生態(tài)文明建設各項指標，建立健全生態(tài)文明建設考核機制。未完成生態(tài)文明建設約束性指標的行政機關，其第一責任人年度考核不得確定為優(yōu)秀、稱職等級。

逐步建立編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領導干部實施自然資源資產(chǎn)離任審計制度。建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

第六十四條　相關行政管理部門及其工作人員未依照本條例規(guī)定履行職責的，對負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

其他任何單位和個人未依照本條例規(guī)定履行生態(tài)文明建設義務或者破壞生態(tài)文明建設的，由相關行政管理部門責令改正，依法給予處罰。

第八章 附 則

第六十五條 本條例自2014年3月1日起施行。