伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣(市)人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》(國務(wù)院令第649號(hào),以下簡稱《辦法》)、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》(國發(fā)〔2012〕45號(hào))和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》(新政發(fā)[2014]20號(hào))要求，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任、完善政策措施、規(guī)范運(yùn)行管理、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，增強(qiáng)最低生活保障工作的透明度和公信力，促進(jìn)最低生活保障工作健康、平穩(wěn)開展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)最低生活保障管理工作通知如下：

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真抓好最低生活保障工作

最低生活保障制度是黨和國家維護(hù)困難群眾基本生活的基礎(chǔ)性制度安排，事關(guān)困難群眾衣食冷暖，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定和公平正義。近年來，在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國家各部委的大力支持下，我區(qū)城鄉(xiāng)低保制度不斷完善，管理日益規(guī)范，保障水平逐年提升，有效保障了困難群眾的基本生活。但在實(shí)施過程中，部分縣市在執(zhí)行政策、落實(shí)程序和監(jiān)督管理等方面還存在一些問題，主要體現(xiàn)在：有的地方財(cái)政配套資金不能足額落實(shí)；有的地方把低保作為福利手段或處理上訪、拆遷等問題的安撫措施，隨意批準(zhǔn)享受保障待遇；有的地方存在個(gè)別群眾為獲得低保、住房等保障待遇，采取不正當(dāng)手段隱瞞家庭收入和財(cái)產(chǎn)；有的地方存在少數(shù)低保管理和經(jīng)辦人員違規(guī)違紀(jì)，將不符合條件家庭納入低保范圍，甚至存在個(gè)別人員虛報(bào)冒領(lǐng)低保金，導(dǎo)致出現(xiàn)“搭車保”、“騙保”、“關(guān)系保”、“人情保”等問題。這些問題的發(fā)生，妨礙了低保制度實(shí)施的公正性，損害了困難群眾利益，影響了政府的公信力。因此，各地要站在貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和自治區(qū)黨委八屆八次(全委)擴(kuò)大會(huì)議精神、維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安、深入推進(jìn)黨和群眾血肉聯(lián)系的高度，下大力氣糾正和解決最低生活保障政策意識(shí)不強(qiáng)、重視程度不夠、管理責(zé)任不明確、管理手段落后、工作機(jī)制不健全等問題，努力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、對(duì)象準(zhǔn)確、待遇公正、進(jìn)出有序的最低生活保障工作格局。

二、加大執(zhí)行力度，切實(shí)加強(qiáng)最低生活保障管理工作

(一)規(guī)范最低生活保障審核審批。要進(jìn)一步強(qiáng)化政策意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)國家和自治區(qū)最低生活保障政策規(guī)定，完善配套政策措施，堅(jiān)決糾正與政策相違背的行為做法，促進(jìn)最低生活保障制度公平公正實(shí)施。一要改進(jìn)申請(qǐng)受理。凡符合政策規(guī)定的城鄉(xiāng)居民都有權(quán)直接向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出最低生活保障申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)無正當(dāng)理由，不得拒絕受理。進(jìn)一步健全民主評(píng)議制度，規(guī)范評(píng)議內(nèi)容、人員、程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要在村(居)民委員會(huì)協(xié)助下建立具有廣泛代表性的民主評(píng)議小組，組員定期輪換。評(píng)議采取宣講政策、情況介紹、代表詢問、民主評(píng)議等方式，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行真實(shí)客觀公正評(píng)價(jià)，評(píng)議結(jié)果要由申請(qǐng)人和所有評(píng)議人員共同簽字確認(rèn)。二要規(guī)范審核審批。各地要根據(jù)《自治區(qū)最低生活保障審核審批辦法》有關(guān)要求，嚴(yán)格按程序做好審核審批工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要對(duì)申請(qǐng)最低生活保障的家庭100%進(jìn)行入戶調(diào)查，并通過專題會(huì)議提出審核意見；縣級(jí)民政部門按照不低于30%比例入戶抽查，對(duì)與村(居)民委員會(huì)干部或最低生活保障經(jīng)辦人員有近親屬關(guān)系的，要做到100%入戶調(diào)查。嚴(yán)禁將不經(jīng)過調(diào)查核實(shí)的群體或個(gè)人直接審批為低保對(duì)象。三要強(qiáng)化公開公示。嚴(yán)格按照自治區(qū)公開公示有關(guān)要求，在村(居)委會(huì)設(shè)置統(tǒng)一固定的公示欄，規(guī)范公示欄樣式、設(shè)置位置、公開公示內(nèi)容等，確保公開公示效果。四要強(qiáng)化資金發(fā)放。要嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)制度，加強(qiáng)資金保管，確保資金安全；要強(qiáng)化資金發(fā)放中的監(jiān)管，任何單位和個(gè)人不得以任何形式扣發(fā)、挪用或變相截留低保金，必須確保資金及時(shí)足額發(fā)放到困難群眾手中。

(二)加快建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。加快建立跨部門、多層次、信息共享的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，準(zhǔn)確核實(shí)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況，確定救助對(duì)象，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)救助制度的公平公開公正。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》和《關(guān)于建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制的通知》(新政辦發(fā)〔2014〕85號(hào))有關(guān)要求，盡快成立核對(duì)機(jī)構(gòu)、建立核對(duì)平臺(tái)，健全核對(duì)辦法，推動(dòng)核對(duì)機(jī)制建設(shè)。核對(duì)機(jī)構(gòu)人員編制由各地自行調(diào)劑解決，2015年9月底前全區(qū)所有地(州、市)和縣(市)都要成立核對(duì)機(jī)構(gòu)。各級(jí)財(cái)政要安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，確保核對(duì)工作順利進(jìn)行，確保2015年10月底前我區(qū)全面建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(三)加快建立“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。各地要嚴(yán)格按照《辦法》規(guī)定，根據(jù)“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作”的原則，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)現(xiàn)有政務(wù)大廳、辦事大廳、綜合服務(wù)中心等，設(shè)立統(tǒng)一的社會(huì)救助申請(qǐng)受理服務(wù)窗口，由專人負(fù)責(zé)受理或轉(zhuǎn)辦工作，確保困難群眾求助有門。已經(jīng)建立的要進(jìn)一步完善；尚未建立的，要在2015年6月底前全部掛牌、全部設(shè)置到位。各級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，各地民政部門要發(fā)揮好牽頭作用，財(cái)政、教育、人力資源和社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生等部門要密切配合，要完善部門間分辦、轉(zhuǎn)接流程，建立健全社會(huì)救助信息共享平臺(tái)，形成“一門受理、協(xié)同辦理”的部門合作機(jī)制。要充分發(fā)揮村(居)委會(huì)、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和駐村(居)干部作用，充分動(dòng)員社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者等社會(huì)力量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)困難對(duì)象，幫助他們及時(shí)申請(qǐng)、依法受助；要加大政府向社會(huì)力量購買服務(wù)力度，采取聘用專業(yè)社工、吸納志愿者等辦法，充實(shí)服務(wù)窗口工作力量，提升基層救助能力。

〈1〉2(四)明確最低生活保障管理的責(zé)任主體。最低生活保障工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域最低生活保障工作負(fù)總責(zé)。縣級(jí)以上人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起最低生活保障政策制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責(zé)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要切實(shí)履行申請(qǐng)受理、調(diào)查、評(píng)議和公示等審核職責(zé)；村(居)委會(huì)要幫助居民申請(qǐng)最低生活保障，協(xié)助做好審核、審批過程中的入戶調(diào)查、民主評(píng)議等工作，嚴(yán)禁村(居)委會(huì)越權(quán)行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)職責(zé)。民政部門要切實(shí)發(fā)揮牽頭部門職責(zé)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；財(cái)政部門要做好最低生活保障資金的籌集、支付和監(jiān)管，并將工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；教育、人力資源和社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生等相關(guān)部門要按照要求做好職責(zé)范圍內(nèi)的各項(xiàng)工作。

(五)加快建立監(jiān)督檢查和低保核查長效機(jī)制。各地要按照《辦法》明確的法律責(zé)任和自治區(qū)有關(guān)政策要求，加快建立社會(huì)救助投訴、舉報(bào)受理機(jī)制，完善部門間投訴、舉報(bào)處理轉(zhuǎn)辦流程，及時(shí)調(diào)查處理，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。要建立失信信息工作制度，對(duì)于騙取最低生活保障等社會(huì)救助的行為，除按規(guī)定處理外，還要及時(shí)將有關(guān)個(gè)人和單位信息記入信用管理系統(tǒng)。要強(qiáng)化對(duì)社會(huì)救助負(fù)責(zé)干部、經(jīng)辦人員違法違紀(jì)責(zé)任追究和處罰力度。2015年2月-6月，由各級(jí)政府牽頭，組織民政、審計(jì)、財(cái)政等部門，采取自下而上、自查與抽查相結(jié)合、購買服務(wù)參與評(píng)估等方式，在全區(qū)開展最低生活保障專項(xiàng)清查整頓，并形成長效機(jī)制，及時(shí)將不符合條件的低保對(duì)象清理出去，切實(shí)糾正最低生活保障制度實(shí)施過程中的違規(guī)做法。對(duì)在最低生活保障工作中出現(xiàn)違紀(jì)違法的單位和個(gè)人，或者在清查整頓中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題或線索，要及時(shí)送交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理；涉嫌犯罪的，移交司法部門處理。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保最低生活保障工作落到實(shí)處

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制。縣級(jí)以上人民政府要按照《關(guān)于調(diào)整完善自治區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位職責(zé)的通知》(新政辦發(fā)〔2014〕116號(hào))精神，于2015年3月底前建立健全社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位職責(zé)和相關(guān)制度。要切實(shí)發(fā)揮好社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組的議事、協(xié)商、決策作用，及時(shí)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，統(tǒng)籌推動(dòng)最低生活保障政策落實(shí)，推動(dòng)相關(guān)政策的協(xié)調(diào)發(fā)展、有效銜接。

(二)納入績效評(píng)價(jià)。縣級(jí)以上人民政府要將落實(shí)好最低生活保障制度列入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入科學(xué)發(fā)展考評(píng)體系和政府績效考核體系，納入紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處損害群眾利益專項(xiàng)行動(dòng)之中。從2015年起，自治區(qū)人民政府將最低生活保障工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，列入地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)各項(xiàng)最低生活保障制度落實(shí)、管理規(guī)范。同時(shí)，對(duì)于沒有按要求建立社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制或出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題的，除按有關(guān)規(guī)定處理外，一律取消城鄉(xiāng)低保“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金。自治區(qū)民政、財(cái)政等相關(guān)部門要做好檢查、核查等工作。

(三)加強(qiáng)能力建設(shè)。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)等有關(guān)問題的通知》(新黨編辦〔2013〕25號(hào))有關(guān)要求，確保自治區(qū)下達(dá)的機(jī)構(gòu)編制2015年3月底前落實(shí)到位，自治區(qū)黨委編辦，自治區(qū)民政、人力資源和社會(huì)保障等部門要加強(qiáng)督促檢查。各地要按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》提出的“縣(市、區(qū))至少要配備3名以上最低生活保障專職工作人員，街道社區(qū)至少配備1名專職工作人員，最低生活保障對(duì)象較多的地區(qū)應(yīng)適當(dāng)增加專職工作人員”要求，科學(xué)整合機(jī)構(gòu)及人力資源，通過人員合理調(diào)配、政府購買服務(wù)等方式解決人員不足，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。要加強(qiáng)最低生活保障業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保障工作場(chǎng)所、條件和待遇，不斷提高管理服務(wù)水平。

(四)深入開展宣傳。各地要將低保等社會(huì)救助政策納入干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容之一，不斷提高各級(jí)、各類干部對(duì)低保等社會(huì)救助工作的政策水平和思想認(rèn)識(shí)。要將最低生活保障等社會(huì)救助政策的宣傳作為“訪民情、聚民心、惠民生”活動(dòng)的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序組織。要以最低生活保障工作的有關(guān)要求，以及認(rèn)定條件、審核審批、補(bǔ)差發(fā)放、動(dòng)態(tài)管理等政策規(guī)定為重點(diǎn)，加強(qiáng)新聞媒體宣傳，同時(shí)利用好社會(huì)救助“一門受理”窗口及村(社區(qū))公示欄等場(chǎng)所，因地制宜地開展宣傳。要結(jié)合民政社會(huì)救助資金發(fā)放工作，深入基層群眾，切實(shí)把低保政策送到千家萬戶，做到家喻戶曉。

各州市人民政府、各行政公署于2015年6月底前，將本地貫徹落實(shí)最低生活保障工作情況報(bào)自治區(qū)人民政府。

2015年2月15日