各縣(市、區(qū))人民政府，市屬開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關部門、直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《聊城市重點水利工程建設實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

聊城市人民政府

2019年11月4日

(此件公開發(fā)布)

聊城市重點水利工程建設實施方案

聊城市干旱與水患并存，水利基礎設施欠賬較多，防汛抗旱任務十分艱巨。為落實省委、省政府加快重點水利工程建設的決策部署，補齊水利基礎設施短板，按照《山東省人民政府關于〈山東省災后重點防洪減災工程建設實施方案〉的批復》（魯政字〔2018〕237號）及《山東省人民政府關于印發(fā)山東省重點水利工程建設實施方案的通知》（魯政字〔2019〕189號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時代治水方針，以“根治水患、防治干旱”為總目標，立足當前，著眼長遠，旱澇同治，按照“興建、提升、整治”要求，切實加快重點水利工程建設，努力從根本上解決干旱水患矛盾，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的水利支撐和保障。

二、任務目標

按照消除隱患、先急后緩、分步實施的原則推進。2020年主汛期前，完成徒駭河馬頰河防洪治理（二期）、徒駭河（莘縣段）治理和馬頰河李奇節(jié)制閘除險加固的主體工程；金堤河治理按國家和省、市部署推進；其他重點水利項目，在“十四五”期間逐步實施。全市重點水利工程初步匡算總投資22.797億元，其中2020年前實施項目總投資4.09億元（不含金堤河）。

（一）徒駭河馬頰河防洪治理工程（二期）

建設任務：配套建設排水閘211座、改建橋梁57座；工程總投資3.32億元。其中徒駭河配套排水閘106座、改建橋梁36座，馬頰河配套排水閘105座、改建橋梁21座。

節(jié)點目標：2020年主汛期前完成主體工程。

責任主體：市水利局、有關縣（市、區(qū)）政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會。

（二）鞏固提升工程

主要包括跨市的骨干河道治理和中型病險水閘除險加固工程。工程匡算總投資16.77億元，其中2020年實施項目總投資0.77億元。

1.跨市的骨干河道治理

建設任務：對徒駭河、馬頰河、金堤河3條骨干河道進行重點治理，主要包括河道清淤、堤防加固、配套建筑物、堤頂?shù)缆返取９こ炭锼憧偼顿Y15.4億元。

節(jié)點目標：徒駭河（莘縣段）治理工程，2019年11月底前批復初步設計，2020年主汛期前完成主體工程。金堤河治理按國家和省、市部署推進。其他建設項目，力爭2020年12月底前完成前期工作，在“十四五”期間逐步實施。

責任主體：市水利局、有關縣（市、區(qū)）政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會。其中徒駭河（莘縣段）治理工程，由莘縣人民政府批準組建項目法人后，推進前期、開展工程建設等工作；金堤河為魯豫省界河道，按照國家和省統(tǒng)一安排，爭取盡早實現(xiàn)兩省同步治理；其他建設項目按照管理權(quán)限落實責任主體。

2.中型病險水閘除險加固

建設任務：2020年年底前，完成馬頰河李奇節(jié)制閘除險加固；“十四五”期間，對徒駭河楊莊、滑營、陶橋及馬頰河甘寨、馬村、薛王劉等6座存在病險隱患，但尚未完成安全鑒定的病險水閘進行除險加固。工程匡算總投資1.37億元。

節(jié)點目標：馬頰河李奇節(jié)制閘除險加固工程，2019年11月底前完成初步設計批復，2020年主汛期前完成主體工程；其他6座病險水閘，力爭2020年9月底前完成前期工作，“十四五”期間逐步實施。

責任主體：市水利局、有關縣（市、區(qū)）政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會。

（三）抗旱調(diào)蓄水源工程

建設任務：“十四五”期間，計劃新建徒駭河潘屯橡膠壩、朱莊節(jié)制閘、南鎮(zhèn)節(jié)制閘和馬頰河閆譚節(jié)制閘等4處河道攔蓄工程，實施莘縣莘州水庫古云水庫連通工程。工程匡算總投資2.7億元。

節(jié)點目標：2020年12月底前啟動前期工作，爭取“十四五”期間盡早開工建設。

責任主體：市水利局、有關縣（市、區(qū)）政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會。

三、保障措施

（一）加強組織領導。發(fā)揮市重點水利工程建設聯(lián)席會議作用，健全工作機制，統(tǒng)籌推進重點水利工程建設，協(xié)調(diào)解決重大問題。各縣（市、區(qū)）、市屬開發(fā)區(qū)要建立相應工作協(xié)調(diào)機制。〔市水利局、各縣（市、區(qū)）政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會負責〕

（二）加快前期工作。市政府有關部門、各縣（市、區(qū)）政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會要在勘察設計、項目審批等方面加強對重點水利工程的政策保障，加快推進各項工作。

1.開展統(tǒng)一設計。馬頰河、徒駭河等跨市的骨干河道已由省統(tǒng)一組織開展勘察設計，其他工程按照管理權(quán)限由市、縣統(tǒng)一組織開展勘察設計。

2.實行容缺審批。重點水利工程項目，直接編制和批復初步設計（代可研）報告或?qū)嵤┓桨福玫亍h(huán)評、節(jié)能等手續(xù)在建設過程中辦理，不作為審批部門批復的前置要件和報建審批事項。

3.下放審批權(quán)限。河道治理工程直接編制初步設計報告，由市發(fā)展改革委會同市水利局審批；中型病險水閘除險加固工程直接編制初步設計報告，省水利廳進行技術復核后，由市發(fā)展改革委會同市水利局審批。新建抗旱調(diào)蓄水源工程按現(xiàn)行規(guī)定開展前期工作、履行審批程序。

4.簡化審批程序。重點水利工程項目不再辦理規(guī)劃選址、洪水影響評價手續(xù)。財政評審與項目審批合并開展，項目投資執(zhí)行批復的初步設計概算。設計報告中單列建設征地移民安置章節(jié)，不另行報批。工程實施過程中的設計變更，可根據(jù)參建各方形成的會議紀要先行組織實施，事后補辦審批手續(xù)。

（三）保障建設用地。符合單獨選址項目條件的，申報省級土地利用年度計劃指標，優(yōu)先使用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標。符合搶險救災要求需要臨時使用的土地，完工后恢復原狀并交還原土地使用者的，不再辦理用地手續(xù)。已頒發(fā)土地權(quán)利證書或不新增建設用地的，不再辦理土地預審手續(xù)。對水利工程占用的永久基本農(nóng)田,按照相關規(guī)定進行核實整改、優(yōu)化避讓。〔市自然資源和規(guī)劃局負責，市水利局、各縣（市、區(qū)）政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會配合〕

（四）足額落實資金。重點水利工程建設納入涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合約束性任務，市級以上資金由市財政先行安排。各級財政年度新增收入部分，優(yōu)先安排支持重點水利工程建設，不足部分通過地方政府債券等方式解決。〔市財政局、各縣（市、區(qū)）政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會負責，市發(fā)展改革委、市水利局配合〕

（五）加強項目管理

1.加快推進工程建設。各級各部門要迅速啟動各項工作，施工準備與前期工作同步進行、壓茬推進，優(yōu)化選擇施工、監(jiān)理、檢測隊伍。積極推行水利工程代建制、設計施工總承包制，鼓勵小型水利工程集中打捆招標。允許重點水利工程冬季全線施工，同步做好揚塵治理等工作。〔市水利局、各縣（市、區(qū)）政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會負責〕

2.加強質(zhì)量安全監(jiān)管。落實項目法人和工程設計、施工、監(jiān)理等參建各方的質(zhì)量責任，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一領導、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一驗收，全過程加強施工質(zhì)量管控。健全落實安全生產(chǎn)責任制，嚴防發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。依法依規(guī)做好征地拆遷工作，維護好群眾利益，確保社會穩(wěn)定。〔市水利局、各縣（市、區(qū)）政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會負責〕

（六）落實責任分工。各縣（市、區(qū)）政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會是重點水利工程建設責任主體，政府（管委會）主要負責同志為第一責任人，要靠前指揮調(diào)度，確保按時完成建設任務。市水利局負責制定重點水利工程建設推進工作方案，提出工程實施的時間表、路線圖，細化工作分工，明確各環(huán)節(jié)責任。市發(fā)展改革委會同市財政局、市水利局及時下達投資計劃，確保前期工作完成后一個月內(nèi)將投資計劃下達到項目建設單位。市財政局、市發(fā)展改革委負責籌措落實工程建設資金，確保投資計劃下達后按要求將建設資金撥付到位。市自然資源和規(guī)劃局負責辦理土地預審、礦產(chǎn)壓覆、林地占用等手續(xù)。市生態(tài)環(huán)境局負責指導督促辦理項目環(huán)評手續(xù)。市文化和旅游局負責加強文物保護及相關手續(xù)辦理。〔市政府有關部門、各縣（市、區(qū)）政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會負責〕

（七）強化督導調(diào)度。建立定期調(diào)度通報機制，對全市重點水利工程建設情況實行一周一調(diào)度、一月一通報，對推進不力、進度滯后的，及時約談有關負責同志。定期開展督導檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改落實，對整改不力的嚴肅問責，確保重點水利工程順利實施。〔市水利局、各縣（市、區(qū)）政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會負責〕