各縣（市、區(qū)）人民政府，市屬開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及省關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡工作的有關(guān)要求，加強(qiáng)和改進(jìn)我市耕地占補(bǔ)平衡工作，根據(jù)《中共聊城市委 聊城市人民政府印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的貫徹落實(shí)方案〉的通知》（聊發(fā)〔2018〕17號）等文件精神，現(xiàn)就鼓勵和規(guī)范社會投資土地整治提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮市場作用，依據(jù)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和林業(yè)規(guī)劃等各項(xiàng)規(guī)劃，鼓勵和規(guī)范社會投資或參與土地整治。新增耕地或提質(zhì)改造后的耕地，作為占補(bǔ)平衡指標(biāo)，用于本行政區(qū)域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡，并優(yōu)先用于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，節(jié)余指標(biāo)可有償交易，實(shí)現(xiàn)保護(hù)耕地與保障發(fā)展雙贏。

（二）基本原則。鼓勵和規(guī)范社會投資土地整治，堅(jiān)持以下原則：

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，計(jì)劃實(shí)施。縣級政府（包括市屬開發(fā)區(qū)管委會，下同）應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和林業(yè)規(guī)劃等各項(xiàng)規(guī)劃，對符合補(bǔ)充耕地條件的后備資源，組織調(diào)查摸底，根據(jù)各縣（市、區(qū)，市屬開發(fā)區(qū)）補(bǔ)充耕地任務(wù)，合理確定制定補(bǔ)充耕地計(jì)劃，安排土地整治項(xiàng)目。

2.政府引導(dǎo)，多元參與。縣級政府應(yīng)創(chuàng)新工作機(jī)制，按照政府推動、部門合作、社會參與的原則，鼓勵引導(dǎo)土地整治專業(yè)化隊(duì)伍等社會資金參與，實(shí)現(xiàn)土地整治投資多元化。

3.權(quán)責(zé)明晰，合作共贏。按照 “誰投資誰受益”的原則，縣級政府與投資主體訂立合同，明確各方責(zé)任、權(quán)利，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

4.規(guī)范參與，目標(biāo)統(tǒng)一。縣級政府嚴(yán)格監(jiān)督社會資本參與方，依法、規(guī)范、高效實(shí)施合作項(xiàng)目，完成優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，增加有效耕地面積，實(shí)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護(hù)的目標(biāo)。

（三）適用范圍。本意見主要適用于以補(bǔ)充耕地為主要目標(biāo)的土地整治。

二、各主體權(quán)責(zé)

（一）縣級政府

依據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和林地規(guī)劃等各項(xiàng)規(guī)劃及耕地后備資源調(diào)查成果，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量并重的原則，科學(xué)合理地確定土地整治年度計(jì)劃；引入競爭機(jī)制，公開、公平選擇具有相應(yīng)建設(shè)、運(yùn)營、管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)水平、投融資能力以及信用狀況良好的社會資本方作為項(xiàng)目的合作伙伴，合理確定項(xiàng)目實(shí)施主體；平衡政府、社會資本、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民等各方利益關(guān)系，明確各方參與主體的責(zé)任、權(quán)利和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合作共贏；按照“誰實(shí)施誰負(fù)責(zé)、誰委托誰把關(guān)”的原則，增強(qiáng)服務(wù)意識，強(qiáng)化監(jiān)管職能，確保工程建設(shè)質(zhì)量和土地整治市場的健康運(yùn)行；依據(jù)本行政區(qū)內(nèi)土地整治新增耕地平均成本，區(qū)分耕地類型、質(zhì)量狀況等，制定差別化的投資回報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）縣級自然資源及有關(guān)部門

縣級自然資源主管部門負(fù)責(zé)土地整治項(xiàng)目管理。具體包括對項(xiàng)目可行性、新增耕地合理性進(jìn)行審查并批準(zhǔn)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；組織項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目預(yù)算論證和批復(fù)；全程監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施；組織竣工后的工程結(jié)算審查和財(cái)務(wù)決算審核；負(fù)責(zé)項(xiàng)目初驗(yàn)；組織落實(shí)后期管護(hù)資金，制定后期管護(hù)方案并負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)到位。縣級發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好土地整治的相關(guān)工作。

（三）項(xiàng)目實(shí)施主體

負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。具體包括項(xiàng)目現(xiàn)場踏勘；編制項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算；按照批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)組織施工建設(shè)，負(fù)責(zé)控制土地整治項(xiàng)目的質(zhì)量和工期；項(xiàng)目完工后，組織編制工程結(jié)算報(bào)告和財(cái)務(wù)決算報(bào)告，并對報(bào)告的真實(shí)性、合法性和合規(guī)性負(fù)責(zé)；組織項(xiàng)目自驗(yàn);按照協(xié)議等完成項(xiàng)目驗(yàn)收及項(xiàng)目信息報(bào)備等的其他工作。

三、規(guī)范程序

（一）做好整治計(jì)劃。縣級政府統(tǒng)籌做好耕地保護(hù)、林地發(fā)展和生態(tài)建設(shè)等各項(xiàng)工作的要求，合理確定和安排區(qū)域內(nèi)土地整治計(jì)劃。根據(jù)土地整治區(qū)域土地利用現(xiàn)狀等，合理確定土地整治項(xiàng)目區(qū)規(guī)模，組織相關(guān)部門對項(xiàng)目可行性認(rèn)真論證，對新增耕地來源嚴(yán)格審查，經(jīng)審查論證切實(shí)可行的，列入實(shí)施項(xiàng)目計(jì)劃。

（二）擇優(yōu)選擇伙伴。嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判等多種形式，擇優(yōu)選擇社會資本方作為合作伙伴，組織項(xiàng)目實(shí)施。建立土地整治項(xiàng)目信息公開機(jī)制，及時公告或公示合作項(xiàng)目基本情況、資本合作方遴選結(jié)果等相關(guān)信息，切實(shí)保障公眾知情權(quán)。

（三）加強(qiáng)過程監(jiān)管。縣級政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目全過程監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格按照相應(yīng)的工作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)批復(fù)、實(shí)施、監(jiān)理、單項(xiàng)工程驗(yàn)收等流程的監(jiān)督，組織做好項(xiàng)目完工后的工程結(jié)算審查、決算審核、項(xiàng)目驗(yàn)收、權(quán)屬調(diào)整、地類變更等各項(xiàng)工作。項(xiàng)目實(shí)施主體要嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及土地整治相關(guān)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，組織工程實(shí)施，建立項(xiàng)目管理臺賬，規(guī)范和健全工程質(zhì)量管理，量化質(zhì)量管控指標(biāo)，確保工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。

（四）嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。在項(xiàng)目竣工后，縣級自然資源主管部門要依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)程，對土地整治項(xiàng)目實(shí)施工程的數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行全面審查，對新增耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量逐地塊進(jìn)行核實(shí)，并對耕地質(zhì)量等級進(jìn)行評估認(rèn)定。組織財(cái)政、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)方面專家完成初驗(yàn)工作，并組織上報(bào)驗(yàn)收。對通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，要按規(guī)定做好項(xiàng)目的建設(shè)成果移交和入庫等相關(guān)工作。對委托第三方進(jìn)行的工作，委托方要采取各項(xiàng)措施，加強(qiáng)對第三方的監(jiān)管和約束，確保第三方出具的報(bào)告等成果真實(shí)有效。

（五）加強(qiáng)后期管護(hù)。土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收后，縣級政府要制定切實(shí)有效的管護(hù)辦法，明確后期管護(hù)內(nèi)容，落實(shí)后期管護(hù)資金，確定后期管護(hù)主體，嚴(yán)格管護(hù)責(zé)任追究，確保項(xiàng)目建設(shè)工程長期發(fā)揮效益，新增耕地耕種良好，并采取各項(xiàng)措施，不斷提高耕地質(zhì)量。

四、政策保障

（一）強(qiáng)化政府指導(dǎo)與服務(wù)意識。縣級政府及其相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)劃、規(guī)定對項(xiàng)目前期工作進(jìn)行審核，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)合作，建立項(xiàng)目聯(lián)合審核機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)意識，規(guī)范簡化操作程序，全面提高效率和服務(wù)水平。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管和審核。縣級政府及相關(guān)部門應(yīng)按照有關(guān)法律和規(guī)定，對社會投資土地整治項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管和審核。嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)、重要水源地等禁止開發(fā)區(qū)域開發(fā)耕地；嚴(yán)禁因增加耕地而發(fā)生“毀林”行為；杜絕因?qū)嵤╉?xiàng)目而影響排漬排澇及群眾的生產(chǎn)生活；切實(shí)防止土壤污染，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)禁項(xiàng)目合作方以任何形式轉(zhuǎn)包、分包項(xiàng)目；嚴(yán)禁未征得當(dāng)?shù)厝罕娡舛鴱?qiáng)行安排土地整治項(xiàng)目。對土地整治項(xiàng)目中弄虛作假、質(zhì)量低劣的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅問責(zé)。

（三）建立合理的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。縣級政府應(yīng)建立一套行之有效、規(guī)范可行的社會資本準(zhǔn)入和退出機(jī)制，完善投資回報(bào)機(jī)制，使社會資本取得相對平穩(wěn)的投資收益，既要有效降低項(xiàng)目投資的各種風(fēng)險(xiǎn)，又要防止出現(xiàn)暴利。

（四）建立從業(yè)機(jī)構(gòu)考核評價(jià)體系。縣級政府要加快建立對社會投資土地整治的考核評價(jià)體系，對項(xiàng)目合作單位的專業(yè)水平、合同履行、質(zhì)量管理和社會信用等進(jìn)行全面考核，實(shí)行動態(tài)管理，完善激勵約束機(jī)制，維護(hù)良好的土地整治秩序，不斷提升土地整治質(zhì)量與管理水平。

聊城市人民政府辦公室

2019年12月13日