類 別：金融監管制度文 號：金政發[2018]46號頒發日期：2018-11-28
地 區：金華行 業：全行業時效性：有效
各縣(市、區)人民政府，市有關部門：
為加強金融服務民營經濟能力，進一步打好實體經濟翻身戰和金融風險防控攻堅戰，促進我市經濟高質量發展，根據國家、省有關政策精神，結合我市實際，提出如下意見。
一、支持民營企業紓困
(一)設立民營企業穩健發展支持基金。各地各有關部門要積極對接省民營企業穩健發展支持基金及證券、銀行、資產管理等機構，合作設立民營企業穩健發展支持基金，按照“一企一策”原則，通過債權融資、股權投資方式對暫時陷入困境的優質上市公司等民營企業實施紓困，支持上市公司和優質民營企業參與并購重組，促進民營企業穩健發展。金華市民營企業穩健發展支持基金總規模30億元，首期10億元。
(二)支持民營企業債券融資。建立健全市縣兩級政策性融資擔保公司，調增注冊資本，加強與省擔保集團等省級融資擔保機構的合作，完善再擔保機制，提高增信能力，在做好為優質小微企業提供政策性融資擔保的同時，加大對民營龍頭骨干企業發債融資增信服務，積極實施民營企業債券融資支持計劃，推動更多民營企業發債融資。市國控融資擔保公司注冊資本金調增到3億元。
(三)加大國資支持力度。鼓勵有條件的縣(市、區)和國有企業，在確保國有資產安全的前提下，對暫時出現資金流動性困難并已開展盡責自救的優質民營企業，按照市場化機制和不以獲取股權為目的的原則，積極對接民營企業股權融資支持計劃，通過委托貸款、受讓股票質押債權、股權收購等方式，加大對民營企業的馳援支持，切實紓解民營企業的資金流動性風險。
(四)發行紓困專項債券。地方國資公司積極創造條件爭取發行紓困專項債券，并吸引社會資本參與，設立股權投資基金，通過股權形式化解民營上市公司股票質押風險。
二、加強銀行信貸支持
(五)加大民企貸款定向投放。鼓勵金融機構增加對民營經濟的貸款投放，三年內全市法人金融機構用于支持民營經濟發展的新增貸款占比不低于75%。對商業銀行再貼現的民營企業單張票據金額放寬至1000萬元。全市每年安排再貸款、再貼現資金30億元以上，以“先借后貸”模式借用人民銀行支小再貸款資金發放的貸款年利率最高不超過5.4%。
(六)鼓勵支農支小貸款。落實小微企業信貸“兩增兩控”政策。對銀行業金融機構小微企業貸款、農業貸款及綠色貸款給予風險補償，補償標準按照不超過小微企業貸款和農業貸款增量的0.5%、綠色貸款余額的0.5%的比例執行。對符合條件的小額貸款公司涉農貸款、困難群體的創業貸款和其他領域的小額貸款余額的0.3%比例給予風險補償。提高小微企業不良貸款容忍度，對小微企業貸款的不良率容忍度可比平均貸款不良率容忍度高出2個百分點。
(七)強化科技信貸支持。鼓勵銀行、保險、擔保等機構開展科技信貸、科技保險、科技擔保等科技金融活動，完善科技信貸風險池，對市區科技型小微企業風險池貸款，按照同期基準利率的上浮部分(最高30%)，給予企業2/3的貼息資助；對風險池貸款的保證保險保費或擔保費，給予企業2/3的資助。
(八)支持商標專用權、專利權質押貸款。
1.支持商業銀行向擁有商標品牌優勢的企業提供商標專用權質押貸款，對銀行機構按一年期貸款基準利率給予收取利息的15%的標準進行風險補償，補償總額按實際發放貸款給借款人的戶數計算，每戶每年不超過30萬元。
2.對獲得專利權質押貸款并按期正常償還貸款的企業，給予不高于當年一年期貸款基準利率50%的貼息補助，單個企業一年最高資助30萬元，非純專利權質押貸款的，僅補助專利權質押獲得的貸款部分。企業購買專利保險的，給予保費50%的補助，單個企業一年最高資助10萬元。
(九)深化小額貸款保證保險。推進以中小企業、“三農”和城鄉創業者為主要對象的小額貸款保證保險試點，對參與小額貸款保證保險的保險機構給予補償，補償標準為保險機構在該保險項目賠付總額超出當年保費150%部分。
(十)強化融資擔保支持。鼓勵為民營企業融資提供擔保服務，對融資擔保公司，年平均擔保責任余額(不含為股東、會員提供的擔保)達到凈資產2倍的，最高按年平均擔保責任余額0.3%給予風險補償；對政策性融資擔保公司，年平均擔保責任余額達到凈資產的，最高按年平均擔保責任余額0.5%給予風險補償。
(十一)支持人才創業融資。鼓勵商業銀行機構向高層次人才開通信貸綠色通道，為人才創新創業提供全方位金融服務。
三、推進資本市場建設
(十二)支持企業股改。對完成股份制改造的企業，按照中介合同費用及企業付款憑證給予50%的獎勵，最高不超過20萬元。擬上市企業完成股份制改造的，獎勵50萬元。
(十三)支持企業赴科創板上市。支持科技型和創新型企業赴上海證券交易所科創板上市，對上市企業分階段給予總額500萬元獎勵。同時享受《金華市人民政府關于推進企業對接多層次資本市場“尖峰行動”的意見》(金政發[2017]60號)確定的相關扶持政策。
(十四)大力發展股權投資。
1.引進外地股權投資機構、投資基金公司，在市區注冊登記、實際到位注冊資本1億元(含)以上的；引進投資基金管理公司，管理基金規模達1億元(含)以上的，自盈利年度起5年內，給予利潤總額6%的獎勵。對注冊資本或管理規模低于1億元、年地方綜合貢獻額超過100萬元的股權投資機構、投資基金公司、基金管理機構，5年內給予其形成地方綜合貢獻額的70%獎勵。
2.對參與市本級政府產業基金的合作對象設立的本地合伙企業，5年內參照其形成地方綜合貢獻額的總額給予獎勵。
(十五)鼓勵使用債務融資工具。對成功發行企業債、私募債、短期融資券、中期票據、公司債、可轉債等債務融資工具的市區企業，每發行一期(短期融資券需發行1億元以上)給予30萬元的獎勵。
(十六)鼓勵上市公司加大投資。上市公司實現再融資且融資額50%以上投資市區的，按資金規模1‰的比例給予一次性獎勵，單個企業年度獎勵資金不超過300萬元。上市企業申請新增項目用地的，保障土地供應。
(十七)支持上市公司加快發展。企業上市后3年內(含上市當年)，按其形成的年地方綜合貢獻額比上年增長10%以上部分的50%給予獎勵。
四、穩妥化解企業“兩鏈”風險
(十八)科學管控銀行信用風險。銀行業金融機構要優化聯合授信管理機制，完善企業金融風險監測預警防控體系，對民營企業融資質押品觸及風險警戒線時，應當綜合評估，采取恰當方式穩妥處理。對暫時遇到經營困難，但其產品、技術、模式有市場競爭力的企業，要積極提供流動性支持，對符合條件的企業實施“無還本續貸”，不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。全市安排政府應急周轉金30億元，減輕企業轉貸壓力。鼓勵商業銀行穩妥實施資管新規，探索實施市場化債轉股。
(十九)加大幫扶化解不良。完善企業幫扶和政銀企常態化溝通機制，建立重點風險企業清單和“黑白名單”，深化分類幫扶、重點約談、債委會(主辦行)、臨時解封、二次抵押登記等精準幫扶舉措，強化府院聯動推進司法處置，有效化解企業困難。深入開展金融風險防控“五大專項行動”，加強與資產管理公司合作，加快化解處置銀行不良資產，切實維護金融債權合法權益和經濟金融秩序。
(二十)強化信用環境建設。推進社會信用建設，強化政銀法信息互通，構建“有信可依、守信激勵、失信懲戒”的信用體系。增強市場主體誠信意識，完善惡意逃廢債等失信人員“黑名單”和公開曝光制度，對失信行為主體實施聯合懲戒，切實維護良好信用環境。
五、強化組織保障
(二十一)加強組織領導。各縣(市、區)政府和市有關部門要高度重視加強民營經濟金融服務工作，建立健全組織協調機制，明確責任和任務分工，研究落實具體的實施辦法和工作舉措，全力支持紓解重點優質民營企業的流動性資金困難，切實幫助企業化解債務風險，促進我市民營經濟穩健發展。各地各有關部門工作落實情況，納入市年度考核的重要內容。
(二十二)健全銀行考評激勵機制。銀行業金融機構要完善內部考核激勵和盡職免責、容錯糾錯機制，提高對實體經濟特別是民營企業融資授信業務的考核權重。將銀行業金融機構支持我市實體經濟發展情況列入年度綜合考評內容，考評結果作為銀監部門對法人銀行機構年度監管評級和分支機構風險評估的重要依據，作為財政性存款招投標的重要參考因素。
本意見涉及的扶持政策由市級相關主管部門牽頭制定具體管理辦法，有關財政資金獎補政策適用于金華市區，各縣(市)可參照執行。本意見自發文之日起實施，有效期至2020年12月31日。其他政策與本意見相抵觸的，以本意見為準。
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