類 別：金融監管制度文 號：渝府辦發〔2018〕147號頒發日期：2018-10-09
地 區：重慶行 業：全行業時效性：有效
各區縣(自治縣)人民政府，市政府有關部門，有關單位：
為深入貫徹落實《中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見》和《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》(國發〔2018〕3號)精神，推進金融行業增強標準化意識，發揮金融標準在金融業健康發展中的技術支撐作用，探索金融標準建設新模式、新經驗，結合中國人民銀行、中國銀保監會、中國證監會、國家標準委《關于在重慶市、浙江省開展金融標準創新建設試點的批復》(銀發〔2018〕171號)要求，經市政府同意，現就我市推進金融標準創新建設工作提出以下實施意見。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和“四個扎實”要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立新發展理念，在金融科技、綠色金融、物流金融、普惠金融和金融風險防控等領域開展金融標準創新建設，在金融標準化工作機制建立、重點標準實施、產業培育、標準化評價監督等方面先行先試，探索金融標準化工作新路徑和新模式，充分發揮金融標準支撐金融業平穩健康發展的作用。
二、主要目標
通過金融標準創新建設和機制探索，形成一批可復制可推廣的創新成果。到2020年，實現以下目標：
(一)金融標準創新建設取得積極進展。在金融科技、綠色金融、物流金融、普惠金融及金融風險防控等領域實施多個金融標準創新建設項目，突出重慶特色，開展團體標準、企業標準建設5—10項，參與國家標準、行業標準編制2—5項。金融標準化服務產業初步成型。
(二)金融標準應用實施效果顯著。實現全市金融機構重點金融標準對標達標率90%以上，金融消費者滿意率顯著提升，金融標準認證、評價體系基本完善，金融標準“排行榜”制度建立健全，金融標準支撐金融業高質量發展的作用逐步顯現。
(三)金融標準化意識顯著增強。金融標準化工作機制建立健全，形成知標準、懂標準、用標準的濃厚氛圍，金融標準化意識顯著增強。
三、重點工作
(一)開展金融標準創新建設。
1.金融科技領域。緊跟金融科技發展趨勢，按照我市以大數據智能化為引領的創新驅動發展戰略行動計劃工作部署，探索新興技術在金融領域的應用標準，助力我市金融業轉型升級。在大數據方面，加強金融大數據標準研究和實踐，積極參與金融大數據標準體系建設。在云計算方面，應用實施《云計算技術金融應用規范》(JR/T 0166 0167 0168—2018)，推進云計算技術與金融業務融合，努力打造金融云計算應用“重慶樣本”。在人工智能方面，以智能網點、智能客服等為重點，推進相關標準落地實施，提升移動互聯網環境下金融服務的安全、便捷水平。加強與中國互聯網金融協會溝通，探索在互聯網金融產品和消費者權益保護等方面開展標準化合作。(牽頭單位：人行重慶營管部;配合單位：重慶銀監局、重慶證監局、重慶保監局)
2.綠色金融領域。建立健全與多層次綠色金融市場相適應、科學適用的綠色金融標準體系，以標準化手段助力金融機構提高綠色金融服務供給的質量和效率，促進綠色金融市場規?；?、規范化發展。推動綠色重點項目庫標準化建設，結合重慶產業發展實際，探索可納入綠色金融范疇的投融資活動，確定具體產業目錄和技術標準。探索銀行業金融機構綠色金融業務流程標準化，提升金融機構綠色金融業務管理專業化、規范化。積極參與綠色信貸和綠色債券等綠色金融產品的信息披露標準研究，支撐對綠色金融資金運用的監管和評估，擴大綠色金融知曉度和影響力。(牽頭單位：人行重慶營管部;配合單位：重慶銀監局、重慶證監局、重慶保監局)
3.物流金融領域。按照重慶建設內陸國際物流樞紐和口岸高地的要求，推動物流金融創新試點。探索建立動產抵質押登記公示、智能物流監管一體化標準，賦予物流動產融資功能。建立并利用中歐班列鐵路提單規則、東盟班車公路提單規則、內河航運提單規則和鐵公水空多式聯運提單規則，積極打造各式提單融資的產品標準和營運標準規范。探索建立物流金融數據標準和采集使用規范，建立并實施物流金融數據互聯互通接口標準，促進物流金融規范化、創新性發展。(牽頭單位：市金融辦;配合單位：人行重慶營管部)
4.普惠金融領域。加強特色金融標準研究，以標準化手段支持普惠金融發展，加快建設廣覆蓋、可持續、互助共享、線上線下同步發展的普惠金融標準體系。加快中小微企業信貸信息管理標準建設，積極打造中小微企業信用標準體系。探索制定和實施普惠金融服務規范，完善支持社保、醫療、教育、交通等領域的金融標準，提升金融服務的覆蓋率、可得性、滿意度。應用金融消費投訴分類標準，加強線上信貸業務征信合規管理，保護金融消費者權益。(牽頭單位：人行重慶營管部;配合單位：重慶銀監局)
5.金融風險防控領域。以強化金融監管為主線，以守住不發生系統性風險、不引發區域性風險為底線，以統籌監管系統重要性金融機構、統籌監管金融控股公司和重要金融基礎設施為重點，在風險監測、風險計量、信用評價、風險提示與公示、信息保護等方面開展標準研究。探索制定金融機構重大事項報告分類、金融資產管理產品分類框架等金融標準，加快實施互聯網金融、金融基礎設施、金融信息安全等金融標準，將其作為金融制度的有效補充，指導金融機構建立更加系統的風險管理框架，探索建立金融風險防控標準化專家庫，助力主動防范化解系統性金融風險，爭取實現早識別、早預警、早發現、早處置。(牽頭單位：人行重慶營管部;配合單位：市金融辦、重慶銀監局、重慶證監局、重慶保監局)
在金融監管、金融統計、金融產品與服務等領域持續跟蹤研究并開展標準建設，利用融入“一帶一路”建設、建設中國(重慶)自由貿易試驗區和實施中新(重慶)戰略性互聯互通示范項目的機遇，加強國際金融標準合作，努力將我市打造為金融標準建設應用高地。(牽頭單位：人行重慶營管部;配合單位：市商務委、市金融辦、重慶銀監局、重慶證監局、重慶保監局、中新示范項目管理局)
(二)推動金融標準應用實施。
6.開展重點金融標準對標達標行動。組織全市金融機構按照《金融消費者投訴分類標準》(JR/T 0169—2018)、《銀行營業網點服務規范》(GB/T 32318—2015)、《銀行業產品說明書描述規范》(GB/T 32319—2015)、《金融業信息系統機房動力系統規范》(JR/T 0131 0132—2015)、《商業銀行內部控制評價指南》(JR/T 0125—2015)、《移動終端支付可信環境技術規范》(JR/T 0156—2017)、《金融服務信息安全指南》(GB/T 27910—2011)和《中國銀監會辦公廳關于印發銀行業金融機構監管數據標準化規范的通知》(銀監辦發〔2017〕48號)、《證券期貨業信息系統審計指南》(中國證監會公告〔2016〕25號)等重點金融標準開展對標行動，確保規范達標。(牽頭單位：人行重慶營管部;配合單位：重慶銀監局、重慶證監局、重慶保監局)
7.加強金融標準認證。推動金融標準認證采信機制建設，組織協調金融機構、第三方檢測認證機構開展金融標準認證，實現金融標準檢測認證規范化、程序化，重點推進銀行業營業網點等標準認證，促進金融標準應用實施。(牽頭單位：人行重慶營管部;配合單位：市金融辦)
8.探索建立金融標準化水平評價體系。以法人金融機構為主體，研究將金融標準制定、宣傳、應用實施等情況進行量化，并將其作為金融機構標準化水平指標，建立金融標準化水平評價體系，綜合評價金融機構標準化工作，提升標準化主體的工作積極性和能動性。(牽頭單位：人行重慶營管部;配合單位：市質監局)
9.培育金融標準“領跑者”。以金融標準化水平指標為基礎，建立金融標準“排行榜”，培育金融標準“領跑者”，引導金融機構積極開展金融標準化工作，在標準研制、標準應用實施、標準宣傳貫徹等方面加大投入力度，不斷提升金融標準化工作水平，培育1—2家金融機構成為金融標準“領跑者”。(牽頭單位：人行重慶營管部;配合單位：市質監局)
(三)培育打造金融標準化服務業。
10.培育打造金融標準化、金融科技產業基地。積極爭取國家標準化委員會、中國人民銀行的支持，按照政府引導、市場主導的原則，推動在重慶設立國家金融科技及創新業務標準化服務中心、國家金融科技及創新業務認證中心，積極探索建設國家金融科技產業基地，帶動金融科技產業發展。(牽頭單位：市金融辦;配合單位：人行重慶營管部)
11.探索質量增信融資制度。推動金融業與其他行業標準化服務機構加強合作，探索建立全行業企業標準化工作水平指標體系，引導金融機構將企業標準化工作水平指標作為企業申請金融支持的評價指標或者參考要素，加大金融支持高質量發展的力度。(牽頭單位：人行重慶營管部;配合單位：市質監局、重慶銀監局、重慶證監局、重慶保監局)
(四)加大金融標準宣傳培訓力度。
12.打造金融標準化人才庫。加強與標準化服務機構、高等院校、科研機構合作，開展金融標準專題研究、學術研討、經驗交流，強化金融標準化政策傳遞和業務培訓，打造一批具有金融和標準化技術知識的人才隊伍，到2020年年末，人才庫規模達100人以上。(牽頭單位：人行重慶營管部;配合單位：市金融辦、市質監局、重慶銀監局、重慶證監局、重慶保監局)
13.開展金融標準普及宣傳。以“質量月”“世界標準日”等主題活動為平臺，探索開展多種形式的宣傳活動，利用媒體、網絡、會議等平臺，調動金融機構營業網點、網上銀行等消費者直接接觸的媒介，開展多層次、多角度的金融標準宣傳、培訓、講座、研討和解讀。引導金融機構主動在金融產品中貫徹金融標準，鼓勵金融機構發表金融標準化研究成果。(牽頭單位：人行重慶營管部;配合單位：市質監局、重慶銀監局、重慶證監局、重慶保監局)
四、保障措施
(一)強化統籌協調。建立由市政府分管領導牽頭負責的金融標準創新建設工作協調機制，負責統籌協調金融標準創新建設工作的組織、推進、實施等，辦公室設在人行重慶營管部。市金融辦會同人行重慶營管部積極爭取有關項目落地，組織協調推動有關標準化產業建設與發展等工作。重慶銀監局、重慶證監局、重慶保監局負責各自領域金融企業標準、團體標準制定、修訂以及宣傳等工作。市質監局負責為金融標準創新建設提供指導和技術支持。相關牽頭單位應按照統一管理、分工負責的原則，協調配合、共同推進金融標準創新建設各項工作任務。(牽頭單位：人行重慶營管部;配合單位：市金融辦、市質監局、重慶銀監局、重慶證監局、重慶保監局)
(二)強化督導落實。加強金融標準創新建設工作督導，各牽頭單位應對銀行、證券、保險等金融機構的金融標準建設、金融標準應用實施、金融標準化宣傳等工作進行督導，定期向協調機制辦公室報送金融標準創新建設工作進度，確保金融標準創新建設有序推進。(牽頭單位：人行重慶營管部;配合單位：市金融辦、市質監局、重慶銀監局、重慶證監局、重慶保監局)
(三)形成長效機制。及時總結推廣可復制的經驗和做法，創新培訓方式，吸引更多人才參與金融標準化工作，引導更多的機構開展金融標準制定、應用和創新，形成金融標準創新建設工作的長效機制。(牽頭單位：人行重慶營管部;配合單位：市金融辦、市質監局、重慶銀監局、重慶證監局、重慶保監局)
重慶市人民政府辦公廳
2018年10月9日
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