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類 別：政府會計文 號：財政部[1984]財文字第39號頒發(fā)日期：1996-05-02
地 區(qū)：全國行 業(yè)：行政事業(yè)時效性：有效
近幾年來，國家行政機關(guān)、事業(yè)單位的經(jīng)費開支和企業(yè)管理費開支增加過快過猛。不少單位人員增加過多，失去控制；有些單位用公款請客送禮、游山玩水，揮霍浪費國家資金；有些單位巧立名目，濫發(fā)獎金、津貼、實物等，甚至貪污盜竊、私分公物。這種情況如不加以控制和糾正，不僅增加國家財政困難，影響四化建設(shè)，還將損害黨和政府同群眾的關(guān)系，腐蝕職工的思想。為了切實控制行政、事業(yè)經(jīng)費和企業(yè)管理費，根據(jù)中央、國務(wù)院關(guān)于大力節(jié)減行政事業(yè)經(jīng)費的精神，特通知如下：
一、加強編制管理，嚴格控制人員經(jīng)費和獎金發(fā)放。各級編制主管部門，要抓緊行政、事業(yè)單位的定編工作，切實加強日常編制管理。各行政、事業(yè)單位都要結(jié)合管理體制改革、機構(gòu)改革，本著精簡原則，實行定編定員，并建立健全崗位責(zé)任制。要嚴格按照批準的編制執(zhí)行，不得擅自和變相增加人員、編制。從一九八四年起，各級財政部門對行政、事業(yè)單位，要嚴格按照編制人數(shù)核撥經(jīng)費；一九八三年末實有人數(shù)已經(jīng)超編的，對其超編部分，要減撥公用經(jīng)費。各級行政機關(guān)不準從所屬單位長期借調(diào)人員協(xié)助工作。行政、事業(yè)單位除必需的季節(jié)工外，不準長期雇用臨時工。對已借調(diào)的人員和長期雇用的臨時工，要限期清退。要切實執(zhí)行國家規(guī)定的職工獎金、補貼、福利制度，凡是違反國家規(guī)定，擅自擴大發(fā)放范圍和項目，提高發(fā)放標準的，都要堅決糾正。從一九八四年起，凡濫發(fā)的一律退回，情節(jié)嚴重的，還必須追究單位領(lǐng)導(dǎo)人和當(dāng)事人的責(zé)任。
二、努力節(jié)約公用經(jīng)費和企業(yè)管理費。一九八四年行政單位的公用經(jīng)費，除業(yè)務(wù)費基本維持一九八三年的水平外，其余部分要比上年實際開支壓縮10－20％。事業(yè)單位的行政性開支，也要根據(jù)各自情況進行壓縮，企業(yè)的管理費，要在財務(wù)計劃和會計報表中單獨反映，按時上報主管部門審核。除工資、職工福利基金、工會經(jīng)費、折舊費、生產(chǎn)性修理費等可按國家規(guī)定提取和開支外，其余項目應(yīng)當(dāng)比上年實際開支壓縮20％。各地區(qū)、各部門要采取切實措施，壓縮會議費，控制差旅費，節(jié)約辦公費，并整頓賓館、招待所的收費標準，偏高的要堅決降下來。嚴禁動用公款（包括預(yù)算內(nèi)、外各種資金）請客送禮、游山玩水，違反者一律由批準人負擔(dān)。今后三年內(nèi)，一般不再批準購買小汽車；個別單位確需購置的，要按照規(guī)定的審批權(quán)限經(jīng)過審查批準。嚴格公用租房的審批制度。新設(shè)立的行政、事業(yè)單位，確因工作需要而又無法調(diào)劑、非租房不可的，中央級行政單位要分別報請中共中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局、國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局和全國政協(xié)辦公廳審批；事業(yè)單位由主管部門審批。地方行政、事業(yè)單位，由各省、市、自治區(qū)作出租房審批規(guī)定。凡未經(jīng)批準自行租房的，財政部門一律不予報銷。
三、嚴禁挪用行政、事業(yè)費去搞基本建設(shè)。要按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴格控制行政、事業(yè)單位的基建規(guī)模。行政、事業(yè)單位必需的基本建設(shè)，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)同級計委批準，列入基本建設(shè)計劃，由基本建設(shè)撥款解決。各級計劃部門在安排基建計劃時，也要適當(dāng)安排行政、事業(yè)單位必需的基建投資。用自有資金搞基本建設(shè)，必須納入自籌基建計劃，按規(guī)定的審批程序上報批準。自一九八四年起，如發(fā)現(xiàn)有挪用行政、事業(yè)費搞基本建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)如數(shù)扣減其經(jīng)費預(yù)算。
四、加強物資管理，防止損失浪費。行政事業(yè)單位購置消費性的高級家具、設(shè)備，要從嚴控制，并報上級主管部門審批。對業(yè)務(wù)需要的各種設(shè)備、材料的采購，應(yīng)有計劃地進行，防止盲目重復(fù)購置。凡是國內(nèi)能解決的，就不要進口；凡是現(xiàn)有設(shè)備能用的，就不要新購。對大、中型設(shè)備要提倡專管共用。本單位利用率不高的，可面向社會，對外開放；長期閑置不用的，主管部門應(yīng)設(shè)法調(diào)出，做到物盡其用。所有行政、事業(yè)單位，要在近期內(nèi)進行一次清倉查庫和在用固定資產(chǎn)的清查工作，并針對存在問題，建立、健全各項管理制度。
五、加強定額管理，合理調(diào)整單位預(yù)算基數(shù)。各級財政部門要密切配合主管部門，盡快制定和調(diào)整經(jīng)費預(yù)算定額。從一九八四年起，凡是已經(jīng)有定額的支出項目，要按定額核撥經(jīng)費。一時難以建立定額的項目，或者不能按定額核算分配經(jīng)費的，也要對行政、事業(yè)單位原來的預(yù)算基數(shù)重新審定，預(yù)算基數(shù)過高的要減下來。在預(yù)算執(zhí)行中，凡事業(yè)計劃、工作任務(wù)有較大變動的，要及時調(diào)整預(yù)算。因預(yù)算沒有及時調(diào)整而形成的結(jié)余，應(yīng)于年終收回或抵作下年度預(yù)算撥款。
六、加強預(yù)算外資金和差額預(yù)算單位的收支管理。要對行政、事業(yè)單位的預(yù)算外資金，進行一次檢查和整頓，切實加強管理。按規(guī)定應(yīng)納入預(yù)算內(nèi)的收入，不得放在預(yù)算外。凡利用國家財力、物力而取得的收入，應(yīng)首先用于沖抵國家人力、財力、物力的消耗，或抵補預(yù)算支出。預(yù)算外資金的使用，應(yīng)主要用于事業(yè)發(fā)展和改善工作條件，不得濫支亂用，更不得化公為私。各單位所有的預(yù)算外收入，都要通過財會部門統(tǒng)一管理，堅決取締私設(shè)的“小錢柜”。有經(jīng)常性固定性收入，并實行差額預(yù)算管理的事業(yè)單位，要合理組織收入，節(jié)約使用資金。收費制度和收費標準，應(yīng)按照上級主管部門批準的辦法執(zhí)行，嚴禁亂收費、亂漲價。凡未報經(jīng)主管部門和同級財政部門批準的收費辦法，應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行；收費標準偏高的，應(yīng)堅決降下來。否則，上級主管部門和財政部門應(yīng)沒收其非法收入。
各地區(qū)、各部門接此通知后，要研究制定具體落實措施，并向群眾傳達，以利發(fā)動群眾，監(jiān)督執(zhí)行。
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