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類 別：工商法規(guī)文 號(hào)：工商[1990]74號(hào)頒發(fā)日期：1996-05-08
地 區(qū)：全國行 業(yè)：全行業(yè)時(shí)效性：有效
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局：
《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱《行政訴訟法》）將于今年十月一日起施行。這是加強(qiáng)我國民主與法制建設(shè)的重要步驟，是推動(dòng)行政管理行為制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的有效措施。它對(duì)維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，保護(hù)公民、法人及其它組織的合法權(quán)益將起到積極作用。為適應(yīng)《行政訴訟法》的要求，切實(shí)做好各方面的準(zhǔn)備工作，我們根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政訴訟法〉的通知》（國發(fā)[1990]2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）的精神，結(jié)合工商行政管理機(jī)關(guān)的實(shí)際情況，提出以下意見：
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政訴訟法》，提高認(rèn)識(shí)，積極接受司法監(jiān)督。
《行政訴訟法》的施行，將使工商行政管理機(jī)關(guān)在更大的范圍內(nèi)接受司法監(jiān)督。全體工商行政管理人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政訴訟法》，全面正確地認(rèn)識(shí)行政訴訟制度對(duì)社會(huì)主義法制建設(shè)的重要意義，既要看到《行政訴訟法》施行后對(duì)工商行政管理工作的監(jiān)督和制約，更要看到其維護(hù)、促進(jìn)和加強(qiáng)工商行政管理工作的作用，從而以積極的姿態(tài)做好《行政訴訟法》實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，適應(yīng)行政執(zhí)法的要求，有效地履行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和行政執(zhí)法的職能。
各級(jí)工商行政管理局要認(rèn)真抓好行政訴訟的培訓(xùn)工作，在今年十月一日前至少完成一期培訓(xùn)工作。特別要抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干的學(xué)習(xí)，在職的局長今年內(nèi)每人至少參加一期行政訴訟法學(xué)習(xí)班。國家工商行政管理局將分期分批組織干部培訓(xùn)，使用國家工商行政管理局教材編審委員會(huì)編撰的《行政訴訟與實(shí)踐》和《經(jīng)濟(jì)檢查》等指定教材，對(duì)辦案、復(fù)議和應(yīng)訴人員進(jìn)行包括模擬訴訟在內(nèi)的專門訓(xùn)練。
國家工商行政管理局將加強(qiáng)對(duì)各地工商行政管理機(jī)關(guān)準(zhǔn)備執(zhí)行《行政訴訟法》情況的調(diào)查與指導(dǎo)，各業(yè)務(wù)司（局）要在今年八月底前完成對(duì)二至三個(gè)省的調(diào)查和指導(dǎo)。
二、抓緊清理工商行政管理規(guī)章，做好工商行政管理法規(guī)、規(guī)章的解釋工作。
工商行政管理規(guī)章是工商行政管理活動(dòng)的重要依據(jù)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要按照國務(wù)院的有關(guān)要求，抓緊進(jìn)行規(guī)章的清理工作。凡由國家工商行政管理局單獨(dú)發(fā)布和與有關(guān)部、委、局聯(lián)合發(fā)布的規(guī)章，由國家工商行政管理局負(fù)責(zé)清理；凡由省、自治區(qū)、直轄市及其他有制定權(quán)的市所制定的工商行政管理規(guī)章，由相應(yīng)的工商行政管理局在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行清理。各省、自治區(qū)、直轄市及其他有制定權(quán)的市工商行政管理局歷年來制定的未經(jīng)地方政府批準(zhǔn)，但對(duì)實(shí)際工作尚有重要的指導(dǎo)作用，確實(shí)需要保留的規(guī)章，應(yīng)在進(jìn)一步完善的基礎(chǔ)上，按規(guī)章制定的程序報(bào)地方政府發(fā)布。此項(xiàng)工作原則上應(yīng)于今年九月底前完成。
凡涉及國務(wù)院授權(quán)，由國家工商行政管理局對(duì)工商行政管理法規(guī)、規(guī)章所做的解釋，應(yīng)以國家工商行政管理局發(fā)文的形式進(jìn)行；對(duì)在執(zhí)行上述法規(guī)、規(guī)章過程中所遇到的具體問題，可由各業(yè)務(wù)司局予以答復(fù)。
三、繼續(xù)加強(qiáng)工商行政管理法規(guī)建設(shè)，完善監(jiān)督管理程序。
目前，在工商行政管理法規(guī)中，除查處投機(jī)倒把違法違章案件有專門的程序規(guī)定外，其它關(guān)于程序的規(guī)定大都比較簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)，使工商行政管理人員不能更加嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確地運(yùn)用法規(guī)、規(guī)章。為此，國家工商行政管理局將盡快完善辦案程序，以符合《行政訴訟法》的要求，提高辦案質(zhì)量和工作效率，保證行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。
各地工商行政管理局應(yīng)重視工商行政管理規(guī)章及包括答辯狀在內(nèi)的法律文書的規(guī)范化問題，對(duì)規(guī)章如何界定、法律文書如何規(guī)范等問題認(rèn)真進(jìn)行研究，并提出建議，以便國家工商行政管理局對(duì)此進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。
四、建立應(yīng)訴機(jī)構(gòu)，搞好應(yīng)訴工作。
各地工商行政管理局應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，盡快設(shè)立應(yīng)訴機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)自己的應(yīng)訴人員，建立自己的應(yīng)訴隊(duì)伍，以適應(yīng)行政訴訟的要求。在應(yīng)訴人員暫時(shí)缺乏的情況下，可在系統(tǒng)內(nèi)部、地區(qū)之間協(xié)調(diào)配合，相互支援。下級(jí)機(jī)關(guān)參加行政訴訟時(shí)，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)給予積極的指導(dǎo)和幫助。
五、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，提高行政執(zhí)法水平。
各地工商行政管理機(jī)關(guān)要教育廣大干部嚴(yán)肅執(zhí)法，克服思想中舊有的習(xí)慣勢(shì)力，反對(duì)狹隘的保護(hù)地方、部門利益的錯(cuò)誤觀念，提高法律意識(shí)，避免隨意性。
根據(jù)國務(wù)院《通知》要求，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，完善法制機(jī)構(gòu)，充實(shí)法制工作的力量。要在今年內(nèi)對(duì)正在實(shí)施的諸如罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照和許可證等具體行政行為進(jìn)行一次檢查和清理，對(duì)于違法和沒有法律依據(jù)的行為要及時(shí)予以糾正。這項(xiàng)工作可在地方政府的部署下進(jìn)行。國家工商行政管理局將組織力量對(duì)工商行政管理法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局應(yīng)在今年十二月三十一日前，將檢查情況書面報(bào)國家工商行政管理局。
以上意見，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)告我們。
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