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類 別：銀行法規(guī)文 號：頒發(fā)日期：1996-05-08
地 區(qū)：全國行 業(yè)：金融業(yè)時效性：有效
“七五”期間，我國農業(yè)部門對水產的生產、流通體制和水產購銷政策進行了重大的改革和調整，通過科技興漁，加快發(fā)展步伐，全面超額完成了國家“七五”計劃規(guī)定的任務，為加速我國的現(xiàn)代化建設和改善人民生活作出了重要貢獻。與此同時，各級農業(yè)銀行、農村信用社適應新形勢的要求，適當增加信貸投入，改進信貸服務，加強信貸管理，為保護、開發(fā)和利用漁業(yè)資源，促進漁業(yè)生產發(fā)展做了大量工作，取得了明顯的成效。
為了進一步做好漁業(yè)信貸工作，支持漁業(yè)生產在“八五”期間有新的更大的發(fā)展，保障漁業(yè)信貸資金的安全，周轉和效益，現(xiàn)提出如下意見：
一、進一步提高認識，增強做好漁業(yè)信貸工作的自覺性。
漁業(yè)是我國大農業(yè)的重要產業(yè)之一，是“菜籃子工程”的重要組成部分，在國民經濟中占有重要地位。隨著改革、開放的深入，人民生活水平的提高，對增加動物性蛋白的要求更為迫切，水產品的供求矛盾將會長期存在。因此，大力支持發(fā)展海水、淡水養(yǎng)殖業(yè)和捕撈業(yè)，特別是內陸沼澤低洼地、鹽堿荒地、沿海灘涂和外海、遠洋漁業(yè)資源的綜合開發(fā)，對調整農業(yè)的產業(yè)結構、產品結構，保護近海水產資源，增加水產品的有效供給，穩(wěn)定副食品價格，振興農村經濟，促進國民經濟發(fā)展都具有重要作用。各級農業(yè)銀行、農村信用社要切實加強領導，把漁業(yè)信貸工作擺上重要議事日程，落到實處。在資金使用上，要堅持講求經濟效益和貸款的自主權，切實管好用活漁業(yè)信貸資金。
二、漁業(yè)信貸工作的主要任務和貸款投向。
根據國家“八五”期間發(fā)展水產業(yè)的指導思想，漁業(yè)信貸工作的主要任務是：繼續(xù)支持各地農業(yè)部門貫徹執(zhí)行以養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，因地制宜、各有側重的全面發(fā)展的方針。促進漁業(yè)以市場需求為導向，以提高經濟效益為中心，依靠科技進步，加強經營管理，控掘內涵潛力，積極開拓新的生產領域，穩(wěn)步發(fā)展生產，為城鄉(xiāng)居民提供豐富的水產品和增強出口創(chuàng)匯能力。
支持漁業(yè)發(fā)展，要堅持“自力更生為主，國家支援為輔”的方針，多渠道籌集漁業(yè)生產資金，引導國營、集體漁業(yè)企業(yè)和漁民增加投入。各級農業(yè)銀行、農村信用社要統(tǒng)籌安排信貸資金，因地制宜，合理增加漁業(yè)貸款投入，漁業(yè)資源豐富，捕撈任務重、前景好的地區(qū)，在優(yōu)先解決流動資金的基礎上，適當增加中長期漁業(yè)貸款。各地應根據需要與可能，從信貸計劃和資金上為國家重點漁業(yè)項目的實施創(chuàng)造條件，提高漁業(yè)的綜合生產能力。
漁業(yè)貸款要優(yōu)化投向：一是支持國營、集體和漁民一起上。重點是支持國營、集體漁業(yè)企業(yè)的發(fā)展，穩(wěn)定、完善漁業(yè)各種形式的生產責任制和經營方式，正確處理好國家、集體、個人之間的利益關系，促進適度規(guī)模和集約化經營。二是支持水產養(yǎng)殖商品基地建設，搞好服務配套，有計劃地支持中低產魚塘、蝦池的改造，改善漁業(yè)生產條件，增強發(fā)展后勁。三是支持發(fā)展外海、遠洋捕撈業(yè)。要根據實際需要和資金力量，積極穩(wěn)妥地支持購置大馬力漁船和改造現(xiàn)有漁船，促進生產布局、作業(yè)結構的調整，開拓和發(fā)展外海、遠洋漁場，有效地利用外海、遠洋漁業(yè)資源。四是支持科技興漁。大力支持推廣適用增產增值的各項新技術、新品種、新設備等，促進漁業(yè)科技的開發(fā)和應用，優(yōu)化漁業(yè)產品結構，改善質量，保持漁業(yè)資源，提高漁業(yè)科技水平。五是支持對漁業(yè)的產前、產中、產后的社會化服務，促進有條件地區(qū)組建漁業(yè)企業(yè)集團及其他各種形式的經濟聯(lián)合體；促進良種、育苗、飼料、魚病防治、水產品保鮮、加工、貯藏、運銷等社會化服務實體的發(fā)展；發(fā)揮技術、資源、加工等整體優(yōu)勢，促進漁、工、貿一體化發(fā)展，提高生產經營的經濟效益。
三、加強漁業(yè)信貸管理。
漁業(yè)貸款特別是水產養(yǎng)殖開發(fā)和漁船更新改造項目貸款具有投資大、回收期長和風險大的特點，各級農業(yè)銀行、農村信用社必須切實加強貸款的科學化、制度化、規(guī)范化管理，進一步提高管理水平，搞好風險防范，確保貸款的使用效益。
1.要堅持貸款條件。
（1）從事漁業(yè)生產必須遵守國家法令和政策，養(yǎng)殖和捕撈生產必須有水產部門核發(fā)的養(yǎng)殖使用證和作業(yè)許可證；
（2）借款單位必須有善經營、會管理的領導班子，有較強的養(yǎng)殖或捕撈、加工的技術隊伍，有健全的財務制度和資金積累制度；經濟效益好，能按期償還貸款本息；
（3）海洋捕撈業(yè)船只的添置和更新改造必須有較完善的基地服務設施，有足夠的配套流動資金，大中型漁輪更新改造項目必須列入地方有關年度計劃；水產養(yǎng)殖業(yè)的挖潛改造必須充分考慮苗種、飼料供應及養(yǎng)殖、加工技術的合理配套，漁業(yè)開發(fā)項目也要列入當地農業(yè)綜合開發(fā)計劃；
（4）要有相應的自有資金投入，漁業(yè)設備性貸款要有50％的自有資金，流動資金貸款要有30％的自有資金；
（5）漁業(yè)生產所需物資供應、技術及產品加工、銷售渠道等落實；
（6）漁業(yè)生產和漁船要參加社會保險。
漁業(yè)貸款要優(yōu)先支持生產責任制落實、經營管理好、技術水平高、信用觀念強和經濟效益好的生產經營單位和漁民發(fā)展?jié)O業(yè)生產。對在耕地上挖塘養(yǎng)魚和盲目擴大滯銷及過熱養(yǎng)殖品種生產規(guī)模的不能貸款。對未經批準自行建造和購置捕撈船只以及購置近海捕撈船只的不能貸款，并對其所需費用也要嚴格控制貸款。
2.貸款要實行項目管理。對支持魚塘、蝦池改造，大中型水域的開發(fā)，外海、遠洋作業(yè)船只的購置及改造等中長期貸款，要實行項目管理，根據項目大小和不同經營所有制的具體情況區(qū)別對待。首先要由借款單位提出項目借款申請，按照程序申報，同時要提交批準立項的有關文件，國營和集體企業(yè)、經營大戶還要報送近期財務收支及經營效益情況統(tǒng)計表。其次，經辦行、社要按照信貸資金、計劃和貸款條件，對借款單位資信及項目可行性進行認真的調查和評估論證。對技術性強的項目，要邀請有關專家參加論證，寫出貸款項目評估報告。第三，要實行貸款的分級審批制度，嚴格按貸款審批權限辦理貸款。按貸款用途，分別不同貸款對象具體規(guī)定審批權限，實行分級審批責任制。第四，自有資金要按規(guī)定落實到位，堅持先使用自有資金和其它款項，后使用貸款。
3.按信用等級掌握貸款。對國營漁業(yè)企業(yè)一定要根據企業(yè)的經營狀況、管理水平、效益高低、信用觀念等評定借款單位的信用等級。按照企業(yè)信用等級，實行區(qū)別對待，扶優(yōu)限劣。對特、一級企業(yè)的貸款優(yōu)先給予扶持。對集體漁業(yè)企業(yè)也要根據企業(yè)規(guī)模，逐步推行按信用等級發(fā)放、管理貸款。
4.加強漁業(yè)貸款的風險管理。漁業(yè)貸款要堅持借貸自愿的原則，經審批后，借貸雙方必須簽訂借款協(xié)議書，按生產建設進度、用途核定貸款額度，辦理借款契約，確保貸款?？顚Ｓ?。對中長期項目貸款要根據貸款風險程度和企業(yè)的資信情況，采取多種行之有效的擔保、抵押貸款方式。要發(fā)揮信貸杠桿作用，促進建立風險基金制。對不提取風險基金的要嚴格控制貸款額度，相應提高自有資金比例。要在借款合同中明確規(guī)定，保險賠償費要首先歸還銀行、信用社貸款。對應辦不辦保險的，不能發(fā)放貸款。擔保、抵押貸款的法律手續(xù)必須健全有效。借貸單位如有變化，要落實所欠貸款的償還責任，保護信貸資金的安全。
5.改善漁業(yè)貸款的期限管理。發(fā)放漁業(yè)貸款，必須根據生產、經營周期和借款單位的綜合還款能力，合理確定還款期限。大中型漁輪貸款期限一般為五年，最長不超過八年。外海作業(yè)木質機帆船、魚塘、蝦池更新改造貸款期限一般為三年，最長不超過五年。如因臺風、地震等特大自然災害造成漁業(yè)生產重大損失的，根據借款單位的延期申請，可按規(guī)定辦理延期手續(xù)。
6.千方百計搞活漁貸存量。要依靠各級地方政府和有關部門，廣泛宣傳貸款有借有還的原則，增強企業(yè)和漁民的信用觀念，為借款單位提供信息服務，支持廣開生產門路，幫助搞好經營管理，發(fā)展商品生產，增強綜合還貸能力。對漁業(yè)貸款要按時催收，抓緊收回。對不按期償還貸款和拖債、賴債的，要停止發(fā)放新貸款，按規(guī)定收利息或追回舊貸款。要分別采取行政、經濟和法律等手段，加速漁業(yè)貸款的周轉，從而增加漁業(yè)貸款的提放能力。
7.搞好貸款的跟蹤管理。要認真落實貸款監(jiān)督檢查制度，定期檢查貸款發(fā)放使用情況，及時掌握項目實施進度。經辦行、社要建立項目貸款登記制度，完整記錄項目的基本情況，考核貸款發(fā)放、使用及投產后的經濟效益，及時改進服務工作。發(fā)現(xiàn)貸款使用不當或擠占挪用的，要采取措施追回貸款。
四、加強綜合服務，促進漁業(yè)生產加速發(fā)展。
首先，要幫助國營、集體漁業(yè)企業(yè)健全財務制度，搞好計劃、生產、財務及勞動管理，按規(guī)定補充自有資金，加強經濟核算，增收節(jié)支，提高經營管理水平。要幫助建立健全折舊、大修理、發(fā)展基金的提留制度，積極辦理專戶存儲業(yè)務，增加擴大再生產的資金自給能力。其次，要幫助漁區(qū)集體完善承包合同制，搞好收益分配，增加集體積累，提高產前、產中、產后的服務能力。第三，要幫助國營、集體漁業(yè)企業(yè)清收應收款，減少不合理資金占用。第四，各地農行、信用社要與有關部門密切配合，維護漁業(yè)生產的正常秩序，保護生產者的合法權益，以進一步調動發(fā)展?jié)O業(yè)生產的積極性。
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