《國務院關于發(fā)布〈全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責任制暫行條例〉的通知》（國發(fā)〔1988〕13號）實施以來，對調動廣大企業(yè)經(jīng)營者的積極性，促進企業(yè)生產經(jīng)營發(fā)展，起到了重要的作用。但是經(jīng)營者收入分配的具體辦法尚不健全，以致不少經(jīng)營者，特別是許多國有大中型企業(yè)貢獻較大的經(jīng)營者，在收入分配上未得到應有體現(xiàn)；而有的經(jīng)營者，主要是實行租賃經(jīng)營的部分小型企業(yè)承租者，收入又與職工收入相差懸殊。為了進一步貫徹落實上述文件的有關規(guī)定，更好地體現(xiàn)責任、風險、利益相一致的原則，充分調動企業(yè)經(jīng)營者的積極性，我們提出了《關于改進完善全民所有制企業(yè)經(jīng)營者收入分配辦法的意見》，已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際，研究執(zhí)行。
附件：
關于改進完善全民所有制企業(yè)經(jīng)營者收入分配辦法的意見
關于改進完善全民所有制企業(yè)經(jīng)營者收入分配辦法的意見
一、確定經(jīng)營者收入必須貫徹按勞分配原則。企業(yè)經(jīng)營者的勞動報酬應該建立在工作實績考核的基礎上，主要與其所在企業(yè)的經(jīng)營成果相聯(lián)系，把承包經(jīng)營責任制與經(jīng)營者的工資、獎金等分配結合起來。經(jīng)營者的收入應與其他職工合理拉開差距，體現(xiàn)多勞多得，同時也要避免差距過大。
二、企業(yè)經(jīng)營者系指企業(yè)的廠長（經(jīng)理），即企業(yè)的法定代表人。計算企業(yè)經(jīng)營者年收入與本企業(yè)職工年人均收入的倍數(shù)關系時，經(jīng)營者年收入、職工年人均收入系指本年度內按國家規(guī)定的工資總額組成之和（不含按國家規(guī)定發(fā)給的福利性補貼）。
三、實行承包經(jīng)營責任制的全民所有制企業(yè)，其經(jīng)營者收入水平，應主要根據(jù)本企業(yè)完成承包經(jīng)營合同的情況，生產經(jīng)營的責任輕重、風險程度等因素合理確定。其中，要把確保國有資產的保值、增殖和企業(yè)發(fā)展后勁作為確定經(jīng)營者收入水平的重要依據(jù)之一。經(jīng)營者收入水平按以下具體原則確定：
全面完成任期內承包經(jīng)營合同年度指標（包括合同規(guī)定的經(jīng)濟效益指標和以技術改造為主的發(fā)展后勁指標及各項管理指標等），經(jīng)營者年收入可高于本企業(yè)職工年人均收入，一般不超過一倍；全面完成合同年度指標并達到省內同行業(yè)先進水平或超過本企業(yè)歷史最好水平的，經(jīng)營者的年收入可高于本企業(yè)職工年人均收入的一至二倍；全面超額完成承包經(jīng)營合同規(guī)定的各項任務，主要經(jīng)濟指標居國內同行業(yè)領先地位，并在企業(yè)技術改造、資產增殖、產品調整、出口創(chuàng)匯、提高經(jīng)濟效益等方面做出突出成績的，經(jīng)營者年收入可高于本企業(yè)職工年人均收入的二至三倍。
考核企業(yè)是否全面完成承包經(jīng)營合同時，還必須考核企業(yè)的債務和潛虧情況。對因經(jīng)營管理不善造成企業(yè)債務總額大于資產總額或造成企業(yè)虛盈實虧的，應視情節(jié)輕重，對經(jīng)營者給予必要的經(jīng)濟處罰。
經(jīng)營者收入按超基數(shù)留成或分成辦法計算的要停止執(zhí)行。
四、承包經(jīng)營責任制企業(yè)領導班子其他成員的收入水平，可以參照上述原則，根據(jù)其責任輕重、貢獻大小，按照不超過經(jīng)營者收入水平的一定比例合理確定。
五、因經(jīng)營管理不善而未完成承包經(jīng)營合同任務時，應視未完成程度，按照經(jīng)營者年標準工資總額和本企業(yè)年人均獎金水平扣發(fā)一定比例的工資收入，對企業(yè)領導班子的其他成員也應視情況進行扣減。
六、承包期間各年度末以及承包期結束，企業(yè)主管部門要嚴格按照承包經(jīng)營合同規(guī)定，全面考核各項經(jīng)濟指標和有關條款的完成情況，并由審計部門進行審計，以此作為確定經(jīng)營者應兌現(xiàn)收入水平的依據(jù)。對于同時實行承包經(jīng)營責任制和工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤的企業(yè)，確定經(jīng)營者收入還應考核其工效掛鉤執(zhí)行情況，將承包和掛鉤有機地銜接起來。凡沒有新增效益工資的，不得增提經(jīng)營者收入；企業(yè)職工工資水平下浮的，經(jīng)營者收入水平應按一定比例下浮。
七、采取其他經(jīng)營形式的全民所有制企業(yè)，其經(jīng)營者收入可以參照確定承包經(jīng)營者收入水平的原則合理確定，并按有關規(guī)定兌現(xiàn)其收入。
八、確定和兌現(xiàn)經(jīng)營者收入要認真履行承包經(jīng)營合同并堅持民主程序和審批程序，在企業(yè)內部分配上要體現(xiàn)收入制度化、規(guī)范化的原則。企業(yè)主管部門負責對經(jīng)營者的實績進行考核并在征求企業(yè)職工代表大會或工會的意見后，對企業(yè)經(jīng)營者和其他領導成員的收入水平提出明確建議，勞動部門及時審核，按企業(yè)干部管理權限及時審批。
九、經(jīng)營者收入的發(fā)放宜采取分月支付的辦法。經(jīng)營者所得收入按月平均超過個人收入調節(jié)稅起征標準的部分，應照章納稅。
十、實行租賃經(jīng)營的全民所有制小型企業(yè)承租經(jīng)營者的收入，應在合理確定租金的基礎上，根據(jù)承租經(jīng)營者所承擔的承租責任大小和完成經(jīng)營目標難易，在租賃經(jīng)營合同中分別確定其與本企業(yè)職工平均收入的倍數(shù)關系；在承租期間各年度末及承租期滿，依據(jù)企業(yè)完成租賃合同的情況區(qū)別兌現(xiàn)經(jīng)營者收入。一般應控制在高于本企業(yè)職工平均收入的三倍以內，少數(shù)有突出貢獻的可以再高一些，但最多不得超過五倍。其他承租成員的收入要適當?shù)陀诔凶饨?jīng)營者。現(xiàn)有承租經(jīng)營者收入超出國務院發(fā)布的《全民所有制小型工業(yè)企業(yè)租賃經(jīng)營暫行條例》規(guī)定限額的部分，一律納入企業(yè)生產發(fā)展基金或后備基金。
十一、各級勞動部門與企業(yè)的主管部門應做好企業(yè)經(jīng)營者收入分配的管理工作。各地區(qū)、各部門和企業(yè)原已制定的符合本《意見》規(guī)定原則并行之有效的管理辦法可以繼續(xù)執(zhí)行，尚未制定管理辦法或原有辦法不符合本《意見》的，應根據(jù)上述意見，分別制定承包經(jīng)營企業(yè)和租賃經(jīng)營企業(yè)以及實行其他經(jīng)營形式企業(yè)的經(jīng)營者收入分配的具體實施細則，并認真組織實施。
十二、集體所有制企業(yè)經(jīng)營者的收入分配辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市參照以上原則研究制定。
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