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類 別：內(nèi)控政策文 號：公通字[1996]74號頒發(fā)日期：1996-06-29
地 區(qū)：全國行 業(yè)：行政事業(yè)時效性：有效
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：
對于公安民警在執(zhí)法辦案中發(fā)生的刑訊逼供問題，公安部歷來十分重視，一直作為加強公安隊伍紀律作風建設的重要工作來抓，多次召開會議，下發(fā)文件，提出要求。去年底公安部下發(fā)《關于集中開展制止刑訊逼供專項教育整頓的通知》后，各地公安機關非常重視，集中領導，集中力量，集中時間進行了專項教育整頓，取得一定成效。一是今年以來刑訊逼供案件有所下降，多數(shù)省、區(qū)、市沒有發(fā)生致死人命的案件；二是一些頂風上的嚴重刑訊逼供案件及時得到了嚴肅查處，有的還追究了有關領導者的責任；三是各級公安機關的領導和廣大民警受到了一次深刻的法制、紀律教育，提高了依法辦案、文明辦案的水平。但從總的情況看，問題仍然不少。今年1至8月又發(fā)生刑訊逼供致死人命案件31起、致死32人，在群眾中造成了惡劣影響。
為了進一步切實解決執(zhí)法辦案中時有發(fā)生的刑訊逼供的問題，部紀委、監(jiān)察局于今年9月召開了制止刑訊逼供專項教育整頓座談會，對今年1至8月發(fā)生的31 起刑訊逼供致死人命案件進行了逐案剖析，可以看出當前刑訊逼供問題仍然十分突出，主要有以下特點：一是發(fā)案率仍比較高。近年來刑訊逼供案件基本上呈上升趨勢，今年上半年刑訊逼供發(fā)案率雖然比去年同期有所下降，但絕對數(shù)仍然有67起，涉及民警109人。31起刑訊逼供致死人命案件中，山東6起，黑龍江4起，河北、山西、四川各3起，江蘇、浙江、甘肅和鐵路系統(tǒng)各2起，福建、河南、湖南、廣東各1起；共涉及民警73人，合同警和聯(lián)防人員等47人。這些案件情節(jié)惡劣，手段殘忍、后果嚴重，影響極壞。尤其嚴重的是這些問題都發(fā)生在公安部部署制止刑訊逼供專項教育整頓之后。甘肅省慶陽地區(qū)今年4月28日至4月30日三天內(nèi)發(fā)生2起刑訊逼供致死人命案件；全國優(yōu)秀縣公安局河北省臨城縣公安局1995年以來連續(xù)發(fā)生2起刑訊逼供致死人命的案件。二是案件多數(shù)發(fā)生在基層科股所隊，領導參與的占相當比重。31起刑訊逼供致死人命案件全都發(fā)生在基層科股所隊，其中派出所21起，刑偵隊6起，預審科、內(nèi)保科、巡警隊和治安股各1 起。科股所隊以上領導參與的有8起、9人。浙江省遂昌縣公安局副局長田智勇于今年6月9日超越案件管轄范圍，親自指揮將重大監(jiān)守自盜嫌疑人林竹華刑訊逼供致死。三是一些民警在辦案時不調(diào)查取證、不請示報告、不履行規(guī)定的法律手續(xù)，隨意抓人刑訊逼供。在31起刑訊逼供致死人命案件中，犯罪問題真正查實的只有 6起，其他大多是一對一的舉報或指認而沒有得到證實的嫌疑人員，甚至是無辜群眾。有相當一部分沒有辦理法律審批程序。如湖南省邵東縣簡家隴派出所負責人李富華、民警匡新業(yè)、陳星平和聯(lián)防隊員唐順求等人，只因村民何晉民有偷七兩魚的嫌疑，即將其帶到派出所刑訊逼供致死。四是有的民警沒有辦案常識，甚至沒有執(zhí)法權(quán)的人員參與辦案。31起刑訊逼供致死人命案件中，就有16起案件是合同制民警、聯(lián)防隊員、借調(diào)人員，甚至正在執(zhí)行刑期的緩刑犯參與辦案。四川省東山市踏水鄉(xiāng)派出所刑訊逼供致死人命案件中，直接參與刑訊逼供的5人全部是聯(lián)防隊員。五是致死人命后對抗調(diào)查情況嚴重。為了獲取口供，個別民警不做艱苦細致的調(diào)查取證工作，而是采取法西斯式審訊方式，在致死人命造成惡果后，又勾結(jié)起來，偽造現(xiàn)場，毀證滅跡，訂立攻守同盟，對抗上級的調(diào)查。以上情況說明，一些基層科股所隊特別是派出所不嚴格執(zhí)法、草菅人命的問題相當嚴重。
幾年來，各地公安機關雖然對解決刑訊逼供問題一直抓得很緊，但由于種種原因，這一問題仍然不斷發(fā)生，反映出刑訊逼供問題的頑固性、反復性和整治的艱巨性、必要性。究其原因，主要是：第一，領導對刑訊逼供的嚴重性、危害性認識不高，對制止刑訊逼供的態(tài)度不堅決。一些單位的領導特別是一些基層單位的領導對刑訊逼供問題的危害性、嚴重性和整治的重要性、緊迫性認識不足。“打人有理”、“打人能破案”的思想頑固存在。擔心制止刑訊逼供會挫傷民警的工作積極性，束縛民警的手腳，不利于偵察破案。對上級的文件不認真?zhèn)鬟_貫徹，有的甚至帶頭打人罵人，搞刑訊逼供，導致惡性案件的發(fā)生。第二，民警政治業(yè)務素質(zhì)低，法制觀念淡薄。辦案民警素質(zhì)不高，是發(fā)生刑訊逼供的重要因素。一些民警不懂得現(xiàn)場勘查、物證檢驗、審訊常識和犯罪心理學為何物，不依法辦案、文明辦案，不懂得依法保護公民的合法權(quán)益，將“打人”作為破案的主要手段，導致刑訊逼供問題的發(fā)生。第三，執(zhí)紀不嚴，包庇護短。刑訊逼供問題發(fā)生后，有些公安機關的領導不嚴肅認真調(diào)查處理，特別是對有關領導者處理不嚴，是導致刑訊逼供案件屢禁不絕的一個重要原因。民警出了問題，就從主觀動機、一貫表現(xiàn)、生活出路等方面找理由，進行包庇袒護，搞所謂的“將功抵過”。對負有領導責任的有關領導者更不予追究，客觀上縱容了刑訊逼供案件的發(fā)生。第四，規(guī)章制度不落實，監(jiān)督檢查不力。對于制止刑訊逼供，公安部歷來態(tài)度非常明確，早有明文規(guī)定，近幾年來也是三令五申，但一些地方就是不認真貫徹執(zhí)行，又缺乏有效的監(jiān)督制約機制。公安部早在1992年1月就明文規(guī)定“審訊人犯，必須有2名以上干警參加。不準指派沒有辦案常識、不符合法定條件的人員（如治安聯(lián)防隊員、保安公司人員等）參與辦案”。對大要案特別是致死人命的案件，要及時逐級上報，并嚴肅查處，逐級報告處理結(jié)果。各地公安機關也作了相應的規(guī)定。但一些地方并未能認真切實貫徹執(zhí)行。
制止刑訊逼供是當前擺在各級公安機關面前的一項艱巨任務，各地要采取堅決果斷的措施，繼續(xù)搞好專項治理整頓，堅決遏制刑訊逼供問題特別是致死人命案件的發(fā)生。為此，公安部重申有關規(guī)定，并要求各地必須認真抓好以下工作：
一、進一步提高認識，切實把制止刑訊逼供案件作為紀律作風整頓和反腐敗的重要工作來抓。繼續(xù)深入搞好制止刑訊逼供專項治理整頓，首先要解決認識問題。對刑訊逼供的危害性、嚴重性，對專項治理的必要性怎么看，是直接影響制止刑訊逼供專項教育整頓工作能否深入有效地開展的重要因素。所以，要將這個問題提到政治的高度來看，把它作為紀律作風整頓和反腐敗的重要工作來抓，而且一定要抓緊抓好。
二、加強領導，建立健全責任制。制止刑訊逼供專項教育整頓能否收到實效，關鍵在領導。各級公安機關黨委要把制止刑訊逼供擺到重要議事日程。各級公安機關主要領導，特別是縣、市公安機關的主要領導對制止刑訊逼供問題負有領導責任。分管領導更負有直接領導責任。科股所隊長要率先垂范，首先保證自己不打人罵人，不搞刑訊逼供；同時要管好隊伍，抓好文明執(zhí)法、文明辦案，保證民警不出問題。各級公安機關都要層層負責，建立起領導責任制，真正把制止刑訊逼供工作落到實處。各地公安機關，都要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，對刑訊逼供問題繼續(xù)進行專項治理整頓。公安部和省、自治區(qū)、直轄市公安廳局每年都要對刑訊逼供治理整頓情況進行專項檢查。
三、突出重點，堅持常抓不懈。基層科股所隊是開展制止刑訊逼供工作的重點。要根據(jù)刑訊逼供問題所具有的頑固性、反復性和治理的艱巨性的特點，堅持常抓不懈。特別是對辦案民警要加強文明執(zhí)法、文明辦案教育。
四、努力提高民警的政治業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平。公安機關、人民警察講政治、講法制，就必須以法律為活動準則，嚴格執(zhí)法、依法辦案，文明辦案，這是政治立場、政治觀點、政治紀律、法制觀念的具體體現(xiàn)。要通過政治業(yè)務學習，提高廣大民警運用法律武器和科學技術(shù)克敵制勝的本領，糾正一些基層民警普遍存在的用簡單粗暴的方法偵查破案的問題，堅決制止法西斯式的審訊方式。
五、加強制度建設，建立健全監(jiān)督機制。要從工作機制入手，完善辦案制度，規(guī)范辦案程序，從制度上堵塞刑訊逼供問題產(chǎn)生的漏洞。要建立健全監(jiān)督制約機制，把刑訊逼供問題納入目標管理范圍，與崗位考核、獎懲掛鉤。要針對當前一些基層科股所隊、特別是派出所執(zhí)法中存在的突出問題，對基層科股所隊的執(zhí)法情況進行一次徹底的清理整頓，以凈化執(zhí)法環(huán)境，規(guī)范執(zhí)法程序，堅決做到令行禁止。辦理刑事案件，必須嚴格按照刑事訴訟法及有關規(guī)定進行，拘留、拘傳犯罪嫌疑人，必須嚴格執(zhí)行法定條件和程序，報經(jīng)縣（區(qū)）以上公安機關負責人批準。辦理治安案件，需要傳喚當事人的，必須使用傳喚證，并報經(jīng)科股所隊領導批準，辦理法律手續(xù)。口頭傳喚當事人到科股所隊后，必須立即報告領導。治安拘留處罰，必須由縣、市公安局、公安分局裁決。采取留置盤問、刑事拘留、拘傳、傳喚等措施，必須按法律規(guī)定的時限依法辦理。要堅決糾正沒有辦案常識、不符合法定條件的人員參與辦案的狀況。今后，誰指派沒有辦案常識、不符合法定條件的人員參與辦案，造成重傷殘和致死嚴重后果的，就要追究誰的法律責任。使用警械要按照有關規(guī)定嚴格執(zhí)行，不得亂發(fā)濫用。對那些搞刑訊逼供、屢教不改的民警，要堅決調(diào)離辦案崗位。
六、嚴格執(zhí)紀，賞罰分明。要對近年來，特別是今年以來發(fā)生的刑訊逼供案件逐一排隊，未查清的盡快查清，已經(jīng)查清還沒有處理或處理不到位的要盡快處理，迅速糾正。對于領導失職失察而沒有受到追究的要重新追究，嚴肅處理。今后，對頂風作案、新發(fā)生的刑訊逼供致死人命案件要從嚴從重懲處。經(jīng)濟賠償要按照《國家賠償法》的有關規(guī)定，單位賠償后，要向個人追償部分或全部賠償費用。各地在向部紀委、監(jiān)察局報告對當事人處理結(jié)果和追究領導責任情況的同時，還要報告追償個人經(jīng)濟賠償?shù)那闆r。對瞞案不報、壓案不查的，要追究單位領導的領導責任。對多年來未發(fā)生刑訊逼供案件的單位和部門，要總結(jié)、推廣他們的經(jīng)驗，予以表揚。凡在破案中有嚴重刑訊逼供行為的，即使破了案，也不能立功受獎。不但個人不能立功受獎，還要取消單位參與評先進資格。已經(jīng)立功受獎和評上先進單位的要予以撤銷。
請各地接此通報后，結(jié)合本地實際情況，認真?zhèn)鬟_貫徹落實本通報提出的要求，并將落實情況及時報部。
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