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    黨中央、國(guó)務(wù)院部署的全民普法工作已經(jīng)進(jìn)行了十年。十年來(lái)，我區(qū)的普法工作在自治區(qū)黨委、人大、政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，取得了顯著的成效。法律知識(shí)廣泛普及，公民的法律意識(shí)和法制觀念明顯增強(qiáng)，在維護(hù)我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)我區(qū)民主法制建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展中，發(fā)揮了重要的作用。根據(jù)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)和黨的十四屆六中全會(huì)對(duì)法制宣傳教育的要求以及中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)＜中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開(kāi)展法制宣傳教育的第三個(gè)五年規(guī)劃＞的通知》精神和八屆全國(guó)人大常委會(huì)第19次會(huì)議作出的《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展法制宣傳教育的決議》，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，特制定我區(qū)法制宣傳教育的第三個(gè)五年規(guī)劃（簡(jiǎn)稱“三五”普法規(guī)劃）。

    一、指導(dǎo)思想

    第三個(gè)五年法制宣傳教育工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論為根本指針，堅(jiān)持黨的基本路線，深入貫徹黨的十四屆五中、六中全會(huì)精神，服從服務(wù)于全黨全國(guó)工作大局。堅(jiān)持法制宣傳教育與法制實(shí)踐相結(jié)合，堅(jiān)持發(fā)揮各級(jí)普法機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)的積極性，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)全區(qū)各族公民的法律意識(shí)和法制觀念，樹(shù)立法制權(quán)威。認(rèn)真貫徹中共中央關(guān)于維護(hù)新疆穩(wěn)定重要指示和自治區(qū)黨委有關(guān)文件精神，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，運(yùn)用法律武器同各種違法犯罪行為以及民族分裂主義和非法宗教活動(dòng)作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。全面推進(jìn)全區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的依法管理，努力實(shí)現(xiàn)依法治區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

    二、目標(biāo)、任務(wù)、對(duì)象與要求

    （一）總的目標(biāo)

    通過(guò)在全體公民中繼續(xù)深入進(jìn)行遵守憲法和基本法律法規(guī)的宣傳教育，普及法律常識(shí)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)特別是社會(huì)主義思想道德建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)全區(qū)各族公民的法律意識(shí)、法制觀念，努力提高全民族思想道德素質(zhì)，特別是提高各級(jí)干部依法行政、公正司法、依法監(jiān)督、依法管理、反腐倡廉和依法開(kāi)展各項(xiàng)事業(yè)的水平和能力，使廣大干部群眾的法律素質(zhì)適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，使各地區(qū)、各部門(mén)基本實(shí)現(xiàn)依法行政、依法管理。

    （二）主要任務(wù)

    1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、司法人員和行政執(zhí)法人員要深入學(xué)習(xí)鄧小平同志關(guān)于社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的理論，著重掌握基本觀點(diǎn)，并同學(xué)習(xí)法學(xué)基礎(chǔ)理論和有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)相結(jié)合，提高法學(xué)理論水平，提高依法行政能力，強(qiáng)化法律對(duì)各項(xiàng)工作的規(guī)范、保障作用。

    2、著重抓好社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)的普及。圍繞規(guī)范市場(chǎng)主體，維護(hù)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，建立社會(huì)保障，促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放等環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地普及有關(guān)法律法規(guī)，提高廣大干部群眾運(yùn)用法律調(diào)節(jié)各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的本領(lǐng)，為保障我區(qū)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行創(chuàng)造條件。

    3、繼續(xù)開(kāi)展憲法知識(shí)、與公民工作及生活密切相關(guān)的基本法律知識(shí)和有關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的法律法規(guī)的教育，增強(qiáng)民主法制觀念，使人們懂得公民的權(quán)利和義務(wù)，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益，善于運(yùn)用法律武器同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)。

    4、堅(jiān)持學(xué)法用法相結(jié)合，把法制宣傳教育落實(shí)到依法治理的實(shí)踐中去。農(nóng)村、牧區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校及各行各業(yè)都要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)、本單位的實(shí)際，加大力度，提高水平，全面推進(jìn)依法治理。

    （三）教育對(duì)象

    第三個(gè)五年法制宣傳教育的對(duì)象是：工人、農(nóng)（牧）民、知識(shí)分子、干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、學(xué)生、軍人、居民和個(gè)體勞動(dòng)者以及其他一切有接受教育能力的公民。其中，重點(diǎn)對(duì)象是：縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部、司法人員、行政執(zhí)法人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和青少年。要加強(qiáng)流動(dòng)人口的普法教育。

    （四）基本要求

    一切有接受教育能力的各族公民都要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)憲法、基本法律法規(guī)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，做到知法、守法、用法，依法維護(hù)自身合法權(quán)益，依法參與社會(huì)事務(wù)，依法同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)。

    各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要在深入學(xué)習(xí)鄧小平同志民主與法制理論的基礎(chǔ)上，著重學(xué)習(xí)并掌握《憲法》、《民族區(qū)域自治法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國(guó)家賠償法》、《統(tǒng)計(jì)法》、《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》、《殘疾人保障法》以及與本職工作相關(guān)的重要法律法規(guī)，并注意在實(shí)際工作中予以應(yīng)用。司法人員和行政執(zhí)法人員要在繼續(xù)深入學(xué)習(xí)《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國(guó)家賠償法》、《刑事訴訟法》、《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》、《治安管理處罰條例》等法律法規(guī)的同時(shí)，努力提高自身法律素質(zhì)，秉公執(zhí)法，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

    企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員要著重掌握《經(jīng)濟(jì)合同法》、《仲裁法》、《勞動(dòng)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《稅收征管法》等法律法規(guī)。并結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際，學(xué)習(xí)其他有關(guān)法律法規(guī)，不斷提高依法經(jīng)營(yíng)管理的水平。工人要重點(diǎn)學(xué)好《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)；農(nóng)牧民要重點(diǎn)學(xué)好《農(nóng)業(yè)法》、《森林法》、《水法》、《土地管理法》、《草原法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等法律法規(guī)。要學(xué)會(huì)運(yùn)用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益，運(yùn)用法律同各種違法犯罪行為和社會(huì)丑惡現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。

    青少年的法制宣傳教育要常抓不懈。在校青少年要學(xué)習(xí)《義務(wù)教育法》、《國(guó)旗法》、《集會(huì)游行示威法》、《治安管理處罰條例》以及與青少年學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)和生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，依法規(guī)范言行，自覺(jué)抵制各種不良思想侵蝕，積極與各種違法犯罪行為和社會(huì)丑惡現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。

    大、中、小學(xué)校要把法制教育列為學(xué)生的必修課，做到教學(xué)有大綱，學(xué)習(xí)有教材，授課有教師，課時(shí)有保證。宗教界人士和信教群眾要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)《境內(nèi)外國(guó)人宗教活動(dòng)管理規(guī)定》、《宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《自治區(qū)宗教事務(wù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。對(duì)宗教教職人員進(jìn)行學(xué)法、用法和守法教育，使其愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、自覺(jué)同民族分裂主義和非法宗教活動(dòng)進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。

    除上述規(guī)定必須學(xué)習(xí)的法律法規(guī)外，還應(yīng)根據(jù)國(guó)家的立法進(jìn)展情況和各地區(qū)、各部門(mén)、各行業(yè)的實(shí)際情況，每年選擇2到3部新頒布的或已經(jīng)頒布的法律法規(guī)，向干部群眾進(jìn)行普及宣傳。

    三、方法與步驟

    （一）工作方法

    1、實(shí)行分類指導(dǎo)。各級(jí)普法主管機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)要針對(duì)不同地區(qū)、部門(mén)、行業(yè)和不同對(duì)象的特點(diǎn)，確定目標(biāo)，提出任務(wù)，制定措施，搞好監(jiān)督與協(xié)調(diào)，提高法制宣傳的實(shí)效。

    自治區(qū)各業(yè)務(wù)主管部門(mén)要根據(jù)自治區(qū)的“三五”普法規(guī)劃及本部門(mén)、本系統(tǒng)的實(shí)際情況制定“三五”普法規(guī)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。各地、州、市要根據(jù)自治區(qū)的“三五”普法規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真制定出本地“三五”普法規(guī)劃，并組織實(shí)施。

    2、堅(jiān)持面授教育。要利用一切可以利用的場(chǎng)所，舉辦各種類型的培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)班。研討班，有計(jì)劃地對(duì)各類人員進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)。各級(jí)黨校、干校、團(tuán)校要開(kāi)設(shè)法律知識(shí)必修課。要辦好法制講座。

    3、利用大眾傳媒。充分發(fā)揮新聞媒介在法制宣傳教育中的重要作用。廣播電臺(tái)、電視臺(tái)和各類報(bào)刊雜志，都要辦好法制節(jié)目和法制專欄，加大法制宣傳力度。同時(shí)，要利用法制宣傳日（周、月）和各種文藝形式開(kāi)展法制宣傳教育。

    4、因地因時(shí)施教。在企業(yè)，應(yīng)根據(jù)行業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式的不同特點(diǎn)，采取集中辦班，集中輔導(dǎo)，崗位培訓(xùn)及與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的方法開(kāi)展法制教育；在農(nóng)牧區(qū)，繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)閑時(shí)間集中學(xué)、農(nóng)忙時(shí)間分散學(xué)的辦法。

    5、及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。各地、各部門(mén)在普法工作中要注意及時(shí)發(fā)現(xiàn)典型、培養(yǎng)典型，并以點(diǎn)帶面、全面推廣典型經(jīng)驗(yàn)。

    （二）實(shí)施步驟

    法制宣傳教育第三個(gè)五年規(guī)劃從1996年開(kāi)始到2000年結(jié)束。“三五”普法規(guī)劃分階段實(shí)施并總結(jié)驗(yàn)收。各階段的驗(yàn)收在自驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由上級(jí)普法主管機(jī)關(guān)進(jìn)行抽查。每階段總結(jié)驗(yàn)收后，填寫(xiě)有關(guān)表格，由驗(yàn)收主管機(jī)關(guān)蓋章確認(rèn)并存檔備案。驗(yàn)收各部門(mén)、單位和個(gè)人。

    第一階段：1996年初到1996年底。各地、各部門(mén)要做好“三五”普法的啟動(dòng)宣傳工作。重點(diǎn)是建立健全法制宣傳教育機(jī)構(gòu)，制定規(guī)劃，落實(shí)資金，準(zhǔn)備教材，抓好試點(diǎn)，培訓(xùn)骨干。1996年底、1997年初總結(jié)評(píng)比。

    第二階段：1997年初到1998年6月底。在學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)的同時(shí)，各地、州、市、縣（市），各業(yè)務(wù)主管部門(mén)要積極開(kāi)展基層和行業(yè)的依法治理工作，要狠抓基層，打好基礎(chǔ)。著重抓好依法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要抓好依法治村和依法管理居委會(huì)工作。已經(jīng)開(kāi)展基層依法治理的地、州、市要抓好依法治縣（市）的工作。1998年第三季度的總結(jié)評(píng)比。

    第三階段：1998年9月到1999年底。各地、州、市在繼續(xù)深入開(kāi)展法制宣傳教育和基層依法治理的基礎(chǔ)上，要全面開(kāi)展依法治縣（市），依法治理地、州、市的工作。自治區(qū)要努力推進(jìn)依法治區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)。1999年12月總結(jié)評(píng)比。

    第四階段：2000年初到2000年底。按照規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求，由各級(jí)普法主管機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)組織總體總結(jié)驗(yàn)收。

    四、保障措施

    （一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

    1、穩(wěn)定和加強(qiáng)法制宣傳教育專職工作隊(duì)伍。各級(jí)普法主管機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)要配備與工作相適應(yīng)的工作人員，并搞好培訓(xùn)，為開(kāi)展工作創(chuàng)造條件。

    2、各地、各部門(mén)要與新聞單位加強(qiáng)聯(lián)系與合作，充分發(fā)揮各種新聞媒體的作用，加大普法的宣傳力度。

    3、各地要在“三五”普法期間建立健全法制講師團(tuán)（組），充分發(fā)揮各地講師團(tuán)的作用，在本地有組織、有計(jì)劃地開(kāi)展法制宣傳教育。

    4、充分發(fā)揮專業(yè)、業(yè)余文藝團(tuán)體和城鄉(xiāng)文化館（站）在法制宣傳教育中的作用，有計(jì)劃地創(chuàng)作并演出法制文藝節(jié)目。要充分利用電影、電視、廣播以及黑板報(bào)、墻報(bào)等各族群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，積極開(kāi)展法制宣傳教育。

    （二）建立工作責(zé)任制各地、各部門(mén)要把法制宣傳教育納入工作計(jì)劃和崗位責(zé)任目標(biāo)，建立法制宣傳教育工作責(zé)任制。要明確職責(zé)，落實(shí)到人，做到有部署、有檢查，把工作落到實(shí)處。

    各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要帶頭學(xué)法用法，而且要積極主動(dòng)參與法制宣傳教育工作。要把是否具備必要的法律知識(shí)和能否嚴(yán)格依法辦事作為考核干部的主要內(nèi)容之一。

    （三）建立健全監(jiān)督機(jī)制

    1、各地、州、市、縣（市、區(qū)）普法主管機(jī)關(guān)和自治區(qū)各部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)、本系統(tǒng)、本部門(mén)普法規(guī)劃和開(kāi)展依法治理工作的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并配合上級(jí)主管機(jī)關(guān)搞好總結(jié)驗(yàn)收。在搞好階段性總結(jié)驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，表彰先進(jìn)，督促后進(jìn)。

    2、實(shí)行部門(mén)執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法人員持證上崗制度，促進(jìn)各地各部門(mén)的依法行政和依法管理。

    （四）經(jīng)費(fèi)保障

    各級(jí)政府要將法制宣傳教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。各級(jí)普法領(lǐng)導(dǎo)小組要同財(cái)政部門(mén)研究制定普法經(jīng)費(fèi)保障措施。

    五、組織領(lǐng)導(dǎo)

    （一）各級(jí)黨委、人大常委會(huì)、人民政府應(yīng)把法制宣傳教育工作真正列入議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

    （二）各級(jí)黨委宣傳部門(mén)和政府司法行政部門(mén)是法制宣傳教育的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)制定規(guī)劃并做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督等工作。

    （三）各級(jí)普法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是各級(jí)普法工作的辦事機(jī)構(gòu)，要明確職責(zé)，完善制度，充實(shí)力量，全面推進(jìn)普法和依法治理工作。

    （四）自治區(qū)普法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)編寫(xiě)普法教材，各地各部門(mén)根據(jù)普法需要，也可以編寫(xiě)一些必要的普法教材。

    中央駐疆單位的普法工作由當(dāng)?shù)仄辗I(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和監(jiān)督。

    1996年11月14日