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類 別：政府會計文 號：財文字[1997]6號頒發(fā)日期：1996-02-20
地 區(qū)：全國行 業(yè)：行政事業(yè)時效性：有效
國務(wù)院有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：
根據(jù)財政部頒發(fā)的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》中關(guān)于事業(yè)單位各項(xiàng)財務(wù)收支納入單位預(yù)算（財務(wù)收支計劃，下同），實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算的要求，現(xiàn)就事業(yè)單位預(yù)算管理做如下規(guī)定：
一、事業(yè)單位預(yù)算編制1.事業(yè)單位應(yīng)按照財政部門規(guī)定的編制要求、程序、預(yù)算報表格式編制年度預(yù)算（包括預(yù)算說明），并按規(guī)定的報送時間經(jīng)主管部門審核匯總后報同級財政部門（一級預(yù)算單位直接報送財政部門）。與此同時，單位要填報預(yù)算外資金（如行政事業(yè)性收費(fèi)、基金等）收入計劃。
2.事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成，收入預(yù)算包括財政補(bǔ)助收入、上級補(bǔ)助收入、事業(yè)收入（含預(yù)算外資金收入）、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入和其他收入等項(xiàng)內(nèi)容，支出預(yù)算包括事業(yè)支出、經(jīng)營支出、自籌基本建設(shè)支出、對附屬單位補(bǔ)助支出和上繳上級支出等項(xiàng)內(nèi)容。
3.事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)按照“穩(wěn)妥可靠、量入為出、自求收支平衡”的原則編制，事業(yè)單位不得編制赤字預(yù)算。各項(xiàng)支出必須有可靠的資金來源，以前年度收支結(jié)余轉(zhuǎn)入的事業(yè)基金有余額的，可在余額范圍內(nèi)安排用于彌補(bǔ)本年度預(yù)算支出超出預(yù)算收入差額。
4.事業(yè)單位在編制預(yù)算時，應(yīng)按規(guī)定將應(yīng)列入預(yù)算的各項(xiàng)收入全部列入預(yù)算，不得遺漏（沒有數(shù)額的收入項(xiàng)目可以空置）；并按照統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)的原則安排各項(xiàng)支出。
財政補(bǔ)助收入只能用于安排事業(yè)支出，上級補(bǔ)助收入、事業(yè)收入（含預(yù)算外資金收入）、和其他收入也應(yīng)用于安排事業(yè)支出，另有規(guī)定的除外。專項(xiàng)資金安排的支出項(xiàng)目，應(yīng)作詳細(xì)說明。
事業(yè)單位需用非財政補(bǔ)助收入（包括預(yù)算外資金）安排自籌基本建設(shè)的應(yīng)按程序立項(xiàng)報批。
經(jīng)營收入和經(jīng)營支出預(yù)算應(yīng)按照配比的原則進(jìn)行編列。
二、事業(yè)單位預(yù)算的核批1.財政部門在收到經(jīng)主管部門審核匯總后的事業(yè)單位預(yù)算后，應(yīng)進(jìn)行審核，對符合預(yù)算編制要求的，應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)予以批復(fù)。財政部門核批事業(yè)單位預(yù)算一般只核批到部門，具備條件的，也可以直接核批到事業(yè)單位。
2.財政部門在批復(fù)事業(yè)單位預(yù)算時，應(yīng)按照國家對事業(yè)單位實(shí)行核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法，統(tǒng)一核定事業(yè)單位各項(xiàng)收入和支出預(yù)算。
對收入預(yù)算，應(yīng)明確核定財政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入（含從財政專戶核撥的預(yù)算外資金收入）、經(jīng)營收入等各項(xiàng)收入指標(biāo)。
對支出預(yù)算，要統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)，在核定事業(yè)支出、經(jīng)營支出、自籌基本建設(shè)支出等分類支出數(shù)額情況下，還應(yīng)核定工資、補(bǔ)助工資、社會保障費(fèi)（包括離退休費(fèi)用）、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等重點(diǎn)項(xiàng)目的支出數(shù)額。自籌基本建設(shè)支出具體內(nèi)容按基建財務(wù)規(guī)定列報。
對非財政補(bǔ)助收入大于支出較多，實(shí)行收入上繳辦法的事業(yè)單位，應(yīng)核定其上繳上級支出數(shù)額。
3.財政部門在核定事業(yè)單位預(yù)算時，財政補(bǔ)助定額或定項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)事業(yè)特點(diǎn)、事業(yè)發(fā)展計劃、事業(yè)單位收支狀況以及國家財政政策和財力可能確定。既可以對事業(yè)單位確定一個總的補(bǔ)助數(shù)額，也可以針對事業(yè)單位某些支出項(xiàng)目（如工資、設(shè)備購置和修繕支出等）核定補(bǔ)助數(shù)額。
要改革事業(yè)經(jīng)費(fèi)分配“基數(shù)加增長”的傳統(tǒng)做法，逐步實(shí)行“零基預(yù)算法”，按照“社會共同需要”的原則，規(guī)范財政資金供給范圍，對共同的支出項(xiàng)目制定統(tǒng)一的補(bǔ)助定額，在此基礎(chǔ)上，對特殊支出項(xiàng)目要根據(jù)事業(yè)單位的特點(diǎn)，確定不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和支持力度，優(yōu)化財政資金支出結(jié)構(gòu)。
預(yù)算外資金收入，應(yīng)按預(yù)算內(nèi)、外資金結(jié)合使用的要求，與財政補(bǔ)助收入一并核定，統(tǒng)一下達(dá)。其數(shù)額應(yīng)結(jié)合事業(yè)單位財務(wù)收支狀況、事業(yè)單位納入財政專戶的預(yù)算外資金及按規(guī)定實(shí)行結(jié)余上繳專戶的預(yù)算外資金數(shù)額確定。
財政補(bǔ)助收入和預(yù)算外資金收入應(yīng)首先用于工資等人員支出以及必不可少的業(yè)務(wù)和設(shè)備購置開支。必須指定支出用途的，財政部門在核批事業(yè)單位收支預(yù)算時，應(yīng)予以明確。
三、預(yù)算執(zhí)行事業(yè)單位預(yù)算經(jīng)財政部門和主管部門核批以后，即成為預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)。事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的管理工作。
1.事業(yè)單位要加強(qiáng)收入管理工作。取得的各項(xiàng)收入要及時入帳，不得坐支。按規(guī)定應(yīng)上繳財政預(yù)算的要及時足額上繳；應(yīng)上繳財政專戶的預(yù)算外資金也要及時足額繳入財政專戶，不能直接作為事業(yè)收入使用。主管部門和財政部門對事業(yè)單位應(yīng)繳未繳財政預(yù)算和財政專戶的資金要督促催繳。
2.事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行中要嚴(yán)格控制各項(xiàng)支出。各項(xiàng)支出要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)部門財務(wù)規(guī)章規(guī)定的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意改變資金用途和支出規(guī)模。財政補(bǔ)助收入和預(yù)算外資金收入有指定用途的，應(yīng)按規(guī)定的支出項(xiàng)目開支。
四、預(yù)算調(diào)整經(jīng)財政部門和主管部門正式批復(fù)的事業(yè)單位預(yù)算，事業(yè)單位不得隨意進(jìn)行調(diào)整。在執(zhí)行過程中，確因出現(xiàn)特殊情況，需要調(diào)整預(yù)算時，應(yīng)按照以下規(guī)定進(jìn)行處理：
1.事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中，國家對財政補(bǔ)助收入和從財政專戶核撥的預(yù)算外資金收入一般不予調(diào)整。但因?yàn)樯霞壪逻_(dá)的計劃有較大調(diào)整，或者根據(jù)國家有關(guān)政策增加或者減少支出，對預(yù)算執(zhí)行影響較大時，事業(yè)單位可以報請主管部門或者財政部門調(diào)整預(yù)算。
2.事業(yè)單位的其他各項(xiàng)收入預(yù)算需要調(diào)整時，可根據(jù)收支平衡的原則自行調(diào)整手指預(yù)算，但必須報送主管部門和財政部門備案。
3.收入預(yù)算調(diào)整后，要相應(yīng)調(diào)增或者調(diào)減支出預(yù)算。
五、預(yù)算報表格式根據(jù)以上規(guī)定，隨文附發(fā)《中央級事業(yè)單位預(yù)算表》格式。地方事業(yè)單位的預(yù)算報表格式，由地方財政部門參照該預(yù)算報表格式制定布置。單位預(yù)算外資金收支計劃表另文下發(fā)，一并填報。
六、請各部門、單位在3月20日之前將單位預(yù)算報財政部主管財務(wù)司。
附件：中央級事業(yè)單位預(yù)算報表格式（略）
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