類 別：其他金融法規文 號：銀發[1998]40號頒發日期：1997-03-03
地 區：全國行 業：金融業,農、林、牧、漁業時效性：有效
中國人民銀行各省、自治區、直轄市分行、深圳經濟特區分行，各政策性銀行，國有獨資商業銀行，其他商業銀行：
根據黨的十五大關于“堅持把農業放在經濟工作的首位”和全國金融工作會議、經濟工作會議、農村工作會議精神，為促進農業和農村經濟健康發展，加強和鞏固農業的基礎地位，按照全國銀行分行長會議精神，中國人民銀行決定金融系統要進一步改進金融服務，擴大對農業和農村經濟的信貸投入，強化管理，提高農業信貸資產質量。現將有關事項通知如下：
一、確保支農信貸資金來源，加大農業信貸投入。國家銀行新增支持農業發展的貸款不低于新增全部貸款的10％。其中，農業銀行應堅持“三性”原則，把貸款主要用于支持種養業、以農副產品加工為主的龍頭企業、農產品生產基地、農村市場體系、農業基本建設和農業社會化服務體系的建設。農業發展銀行要按其職能做好糧棉油收購資金供應和管理工作。農村信用社應堅持“多存多貸、少存少貸，瞻前顧后、合理調劑”的原則，主要支持“三農”（農民、農業、農村）的發展，農村信用社用于種植業的貸款不低于全部新增貸款的40％，對農村信用社社員的貸款不低于貸款總額的50％。財政支農資金要通過有關銀行撥付，并積極開辟其他籌資渠道，爭取從國際金融組織和外國政府獲得低息貸款。各涉及農業的金融機構應相互配合，認真執行國家的產業政策，保證各自應承擔的資金供給任務的落實。中國人民銀行要加強對支農信貸資金落實的監管，對認真貫徹執行農業和農村信貸政策、并保證資金按時足額到位的金融機構，人民銀行將酌情在再貸款、再貼現、利率、準備金、融資協調等方面給予支持。對不認真執行農業和農村信貸政策的金融機構，人民銀行將根據有關規定給予處罰。
二、加強對農業基金設施建設的信貸投入，改善農業生產條件，增強農業發展后勁，提高農業綜合生產能力。有關金融機構要做好支農信貸資金的使用和管理，在項目資本金落實的前提下，加大對生態農業、農業基礎設施和支農工業的信貸投入力度，特別是增加對農田水利基本建設、荒山開發、植樹造林、防沙治沙、節水灌溉、江河防洪的投入。同時，根據項目的實際情況，合理確定貸款期限。
三、加大對農業科技進步的支持力度，推動農業科技開發和推廣應用。為提高科技進步對農業生產的貢獻率，有關金融機構應支持農業技術的創新、引進和推廣，幫助建立和健全適應市場經濟運作的農業科技體系。要重點支持農業的技術開發和推廣，加速科學技術向現實生產力的轉化。當前，應重點做好對良種引進、培育、推廣、節水農業和旱作農業等的研究和實施的支持。
四、支持農業生產結構和農村產業結構的調整。有關金融機構要加大對高產、優質作物生產的信貸投入力度，在確保糧食穩定增長的同時，大力發展市場需要的種植業、養殖業和農副產品加工業，支持農業的深度開發，提高生產的專業化和規模化水平。為支持農業的產業化經營，要根據各地農業產業化經營發展的不同程度和實施階段，實行分類貸款。對產業化經營效益好的區域和產業，要增加信貸份額；對已初步具備條件，但尚未實現產業化經營的，要在信貸資金安排上對其關鍵環節給以適當傾斜；對產業化經營尚處于摸索、試點階段的，應幫助解決那些投資少、見效快的項目的資金需求。為適應農業產業化經營的要求，對資金需求量大、一家金融機構難以承辦的企業和項目，要根據企業要求和《銀團貸款暫行辦法》的規定，為其組織銀團貸款。
五、支持開拓農村市場，促進農村商品流通。各金融機構要積極支持農村市場體系建設，加大投入力度，重點支持一批有基地依托、交易規模較大、設施完備、具有全國或較大區域輻射能力的商品批發市場建設，增強其帶動能力。積極支持供銷社通過體制改革轉變經營機制，努力盤活信貸資產，發揮供銷社系統在農業生產資料、農產品銷售方面的主渠道作用。要支持和“菜籃子工程”建設配套的農副產品商貿公司的發展，促進農副產品流通。要配合生產資料流通領域的改革和整頓。積極支持商業部門提高農村各類生產資料的供應能力，特別是提高農機、農藥、化肥和農膜的供應能力。促進工業品下鄉，支持舊貨向農村轉移，促進城市和農村消費結構互補，推動城市和農村消費結構梯度發展。支持農民自發組織的運銷服務體系建設，作為農村市場體系的補充力量，發揮其靈活經營的優勢。
六、努力做好農副產品收購資金的供應和管理工作。農業發展銀行要積極配合糧食流通體制改革，進一步完善自身管理體制。認真貫徹落實黨中央、國務院關于糧棉油收購資金管理的各項政策措施，糧棉油收購資金封閉運行的管理要取得突破性進展。糧棉油以外的農副產品，有關金融機構要按照適銷對路的原則支持收購，以增加農民收入。
七、加強對扶貧貸款的管理、提高扶貧貸款的使用效益，為力爭到本世紀末基本解決我國貧困人口的溫飽問題提供資金支持。要認真解決扶貧貸款的“一化兩低”（財政化、還貸率低、使用效率低）問題，適當壓縮對貧困地區鄉鎮、縣辦工業的信貸投放，增加對種植業、養殖業和以農副產品為原料的加工業的信貸投放力度，堅持信貸資金有償使用，并逐步探索以小額貸款等方式，在扶貧貸款到村到戶方面取得突破性進展，加大對貧困地區的信貸支持。
八、認真執行國家產業政策，支持鄉鎮企業持續健康發展。要按照“積極扶持，合理規劃，分類指導，依法管理”的鄉鎮企業發展方針，充分發揮信貸杠桿作用，扶優限劣，優化投入，調整結構，促進鄉鎮企業實現兩個根本性轉變。各金融機構要根據國家區域、產業政策和環保政策，重點支持優勢產業、名牌產品和重點企業，促進鄉鎮企業產業、產品和區域結構的合理化，防止盲目鋪攤子、上項目和重復建設。要集中資金優先支持實行規模化、集團化經營的大中型鄉鎮企業發展，發展規模經濟，提高資金投入的集約化水平和綜合效益。支持市場效益型、科技聯合型、資源開發型和外向型鄉鎮企業發展，支持以農副產品為原料的實行貿工農一體化經營的龍頭骨干企業。要引導鄉鎮企業相對集中民發展并與小城鎮建設結合起來。要支持和推動中西部鄉鎮企業協調發展及鄉鎮企業的東西合作，縮小地區差距，促進地區間經濟協調發展。
九、各金融機構應把信貸支持與其他金融服務結合起來，從單一的資金支持向綜合性金融服務轉變。農業銀行應圍繞農業產業化經營提供信息、咨詢、結算、代理等方面的配套服務。條件成熟的地區，金融機構可以牽頭組織由企業、專家和有關方面人員組成調研機構，及時了解并傳遞市場需求信息、預測未來發展方向，引導農業產業化經營健康發展。農村信用社應發揮貼近基層、具有合作性質的特點，積極支持個體工商戶、農村社會化服務組織和各種農民專業協會，引導農戶及個體工商戶逐步走向股份合作制。
十、積極化解和防范農村金融風險，提高農村信貸資產質量。金融機構在支持農業和農村經濟發展中，要堅持支持與管理并重的原則，嚴格執行《中華人民共和國商業銀行法》和《貸款通則》的要求，對不符合貸款條件的，堅決不予貸款。要根據各部門實際，盡快建立產業、行業、產品信息的收集、分析、反饋制度及重點客戶的貸款監測制度，提高信貸經營決策水平。要改進信貸管理制度，完善內控機制，加強監督檢查。對以貸謀私和違反金融法規導致決策失誤并造成重大損失的相關人員，要按照有關法律規定追究責任。要加強培訓、教育和管理，提高信貸從業人員的素質和責任心。
各金融機構要對農業和農村經濟中的不良貸款的占用情況、形成原因等進行認真細致的調查研究，采取“新老劃斷”的辦法，實行盤活信貸資產質量的領導責任制。要依靠黨政部門，對逃、廢金融機構債務的，堅決予以制裁；同時也要支持優勢鄉鎮企業購并劣勢企業，推動鄉鎮企業通過兼并、聯合等方式盤活不良資產。
政策性貸款要認真做好項目的評估和審查，堅持有償原則，杜絕財政化行為。有關金融機構要按照中央規定，配合有關部門做好農村合作基金會的清理整頓工作。
中國人民銀行
一九九八年二月四日
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