類 別：金融監管制度文 號：頒發日期：1998-03-20
地 區：全國行 業：金融業時效性：有效
國家開發銀行、中國農業發展銀行、中國進出口銀行，中國工商銀行、中國農業銀行、中國銀行、中國建設銀行、交通銀行、中國人民銀行各省、自治區、直轄市、深圳經濟特區分行，各省、自治區、直轄市經貿委（經委、計經委）、財政廳（國有資產管理局）、國家稅務局、地方稅務局、工商行政管理局：
為進一步貫徹落實《國務院關于在國有中小企業和集體企業改制過程中加強金融債權管理的通知》（國發明電［1998］4號）精神，規范企業改制，防范金融風險，現就企業改制過程中加強金融債權管理的問題通知如下：
一、進一步提高對維護金融債權重要性的認識，正確處理企業改制與保全金融債權的關系
維護金融債權，是防范金融風險，促進經濟、金融發展和社會穩定的大事。在我國市場經濟發展過程中，金融機構肩負著支持、促進經濟發展的重要責任。當前企業改制過程中一些地方出現的逃廢銀行債務的行為，破壞了信用關系。各有關部門一定要從大局出發，統一思想和認識，妥善處理好企業改制與保全金融債權的關系；要認真學習、正確掌握國家關于企業改革工作一系列的方針政策，在企業改制中切實保護債權人的合法權益；企業主管部門和債權金融機構要根據實際情況，堅持選準一個，改一個，不搞一刀切，不要成風。
二、切實加強對企業改制工作的指導與監督，努力提高改制的效果
企業改制涉及面廣，需要綜合配套，是一項十分復雜的社會改革工程，各部門要密切配合，切實加強對企業改制工作的指導與監督，為企業改制創造有利條件，真正使改制工作規范有序進行。
（一）負責企業改制工作的主管部門要認真研究制定和審批企業改制方案，及時監督檢查企業改制方案的實施。企業改制應按照現行法律法規和政策的規定落實金融債務，制定企業改制方案時，要聽取債權金融機構的意見，實施改制過程中，也應當請當地主要債權金融機構參加。在組織實施工作中，企業及主管部門要充分尊重債權金融機構的意見，對不合規的做法要及時糾正和制止。
（二）各級金融機構要主動參與企業改制工作，依法維護金融債權的安全。對實行股份制、股份合作制及被兼并的企業，要由改制后的企業及兼并企業承擔原企業及被兼并企業的全部貸款本息，簽訂還本付息協議書并落實相應擔保措施；對出售、拍賣、轉讓的企業，開戶金融機構要參與產權轉讓的全過程，所得資金收入要償還金融債務，已設定抵押權、質權的抵押物、質物出售，需經抵押權人同意，出售收入必須優先用于清償抵押、質押貸款本息；對實行租賃或承包的企業，出租、發包方和承租、承包方要與原債權金融機構簽訂償還借款本息的協議，并在原主辦金融機構開立基本結算戶；對實行分立的企業，要按所得有效資產的比例，同比承擔金融債務，做到債隨物走，不得只承接資產，不負擔債務；對實行合資（合作）的企業，新建企業或經營部門要以出資比例同比或依合資（合作）合同的規定承擔貸款債務；對實行破產的企業，要按照法律法規和政策的規定，清償金融機構的債權。總之，企業不管采取哪種形式進行改制，都要落實好債務，不允許以各種方式，逃廢銀行債務。發現這類行為，債權金融機構要及時提出糾正和處理的意見，逾期仍不改正的，各債權金融機構要根據有關規定予以抵制，并給予必要的制裁，直到問題得到解決。
（三）各級財政（含國有資產行政管理部門，下同）和稅務部門要嚴格按照國家有關法律法規，切實加強對企業改制前的清產核資、資產評估、資產處置、產權界定和登記等工作的監督管理，嚴禁將改制企業的國有資產人為低估和無償量化分配給個人。各級財政和稅務部門應當參與改制企業的清產核資和資產處置工作。改制企業清產核資的結果，要報主管稅務部門備案，凡涉及稅務處理事項，要經主管稅務部門確認或審批。改制企業的資產評估必須聘請省級以上國有資產行政管理部門認定的具備資產評估資格的中介機構評估和審核，評估結果要經各級財政或國有資產行政管理部門的確認。改制企業發生產權變動時，要辦理產權變更登記手續。企業辦理產權變動登記必須提供金融機構出具的金融債權保全文件和資產評估確認批復，否則不予登記。
（四）各級工商行政管理部門要按照有關法規和政策的規定，認真做好改制企業的登記工作。改制企業辦理開業、變更和注銷登記時，要提交經中國人民銀行或其派出機構認可的債權金融機構出具的金融債權保全證明文件，未提交上述證明文件的，各級工商行政管理機關不得為其辦理有關登記注冊和頒發新的營業執照。對各債權金融機構反映的確有逃廢金融債務行為的企業，各級工商行政管理部門應積極配合有關部門依法處理。
（五）各級稅務部門要按照《稅務登記管理辦法》認真做好改制企業的稅收登記工作，嚴防國家稅收流失。改制企業辦理稅務登記時，稅務部門要嚴格審查企業的營業執照和債權債務狀況，對未辦理企業登記、被工商行政管理機關吊銷營業執照和金融債務未落實的改制企業，稅務部門不得為其辦理稅務登記，不得為其發售發票。
三、嚴格責任追究制度，認真做好金融債權保全工作
維護金融債權，不僅是金融機構的職責，而且也是社會各界應盡的義務。各級政府有關部門和各金融機構一定要從維護國家經濟安全和社會穩定的高度出發，認真貫徹執行國家有關法律法規和政策，扎扎實實地做好企業改制和金融債權保全工作。各級經貿委、財政局、國資局、稅務局、工商行政管理局和各金融機構對執行法律法規、政策和本通知有關規定的情況要相互監督，發現問題要及時向上級部門反映。對不履行本通知規定職責的有關部門，其上級部門要及時進行通報，嚴肅處理。
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