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各盟市、計劃單列市地方稅務(wù)局，區(qū)局各直屬機構(gòu)、事業(yè)單位，東風場區(qū)地方稅務(wù)局：
    《中華人民共和國稅收征收管理法》（以下簡稱新《征管法》）已經(jīng)在九屆全國人大常委會第21次會議上通過，并從2001年5月1日起開始施行。認真貫徹落實新《征管法》是各級地稅機關(guān)強化征管、依法治稅的全局性重要工作。根據(jù)國家稅務(wù)總局的部署和要求，結(jié)合我區(qū)地稅系統(tǒng)工作實際，現(xiàn)將有關(guān)認真做好宣傳貫徹新《征管法》工作的通知印發(fā)給你們請認真遵照執(zhí)行。
    一、加強領(lǐng)導(dǎo)、建立機構(gòu)、規(guī)范運作、從依法治國、依法治稅的高度認識、學習、貫徹落實新《征管法》新《征管法》的實施，既為“強化征管、堵塞漏洞、清繳欠稅、懲治腐敗‘提供了法律保證，也對稅收征管工作提出了新的更高的要求。各級地稅機關(guān)及全體稅務(wù)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必要從貫徹依法治國基本方略、嚴格依法治稅的高度，充分認識實施新《征管法》的重要意義，認真學習、理解和宣傳新《征管法》，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，增強依法治稅的自覺性，借以提高依法行政依法治稅的水平。并結(jié)合稅收征管的實際，正確把握新《征管法》的實質(zhì)，按照新《征管法》和國家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國稅收征收管理法》有關(guān)問題的通知要求積極開展稅收征管工作，把依法治國、以德治國、依法治稅的方針融會到對新《征管法》的學習理解中，使新《征管法》的各項規(guī)定措施真正落到實處。各級地稅機關(guān)都要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，將學習、貫徹新《征管法》納入到規(guī)范化管理，建立機構(gòu)、健全制度、規(guī)范運作、嚴格考核。自治區(qū)地稅局學習貫徹新《征管法》領(lǐng)導(dǎo)小組名單如下：
    組長：李子清
    副組長：高瑞發(fā)   王玉明、佟鐵順   劉占魁
    成   員：向   東   馮壯軍   喬志明   劉豐俊   常恒峰
    唐一雄   吳建勤   周世明   常林貴   趙   雙     孫   民
    領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在稅收管理處。
    二、精心組織、周密安排，將新《征管法》的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作落實到位
    新《征管法》對稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)干部在行政執(zhí)法過程中的行為提出了更新更高的要求，各級地稅機關(guān)和全體稅務(wù)干部要自覺適應(yīng)形勢發(fā)展的客觀要求，要通過學習新《征管法》不斷加強各級地稅機關(guān)和稅務(wù)干部隊伍的自身建設(shè)。要通過層層培訓(xùn)，進一步提高現(xiàn)有稅務(wù)干部的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。按照國家稅務(wù)總局的部署和要求，將培訓(xùn)工作納入各級地稅機關(guān)的干部培訓(xùn)教育計劃。自治區(qū)地方稅務(wù)局將在7月中旬舉辦一朗對各盟市的新《征管法》培訓(xùn)班，以作好對各盟市的師資培訓(xùn)，各盟市要在區(qū)局培訓(xùn)師資的基礎(chǔ)上，切實作好對本局機關(guān)科室全體稅干和旗縣級稅務(wù)局（分局）的師資培訓(xùn)，旗縣級稅，務(wù)局（分局）要做到全員培訓(xùn)。在培訓(xùn)過程中，要統(tǒng)一使用國家稅務(wù)總局編寫的《新征管法培訓(xùn)教程》（由區(qū)局統(tǒng)一組織訂購，區(qū)局機關(guān)由區(qū)局征管處訂購，各盟市按區(qū)局要求組織訂購。）以保證正確理解、掌握法規(guī)的要求，正確貫徹執(zhí)行新《征管法》的規(guī)定措施。培訓(xùn)工作要在三季度內(nèi)完成。為了促使各級地稅機關(guān)的培訓(xùn)工作扎實有效和檢驗培訓(xùn)的結(jié)果，各級地稅機關(guān)可根據(jù)本地區(qū)、本單位的實際，組織相關(guān)的業(yè)務(wù)測試和知識競賽。區(qū)局將在2印1年底前，選擇適當時機，對各地區(qū)的培訓(xùn)情況組織抽查測試考核。
    三、抓住契機、大力宣傳新《征管法》，促進稅收征管工作的順利開展
    各級地稅機關(guān)要抓住新《征管法》頒布實施的這一大好時機，積極做好新《征管法》的宣傳、輔導(dǎo)、貫徹、落實工作。要充分利用廣播、電視、報刊、信息網(wǎng)等宣傳工具，采取生動活潑的形式，向廣大群眾廣泛深入地宣傳新《征管法》。要充分發(fā)揮辦稅服務(wù)廳的宣傳功能，通過設(shè)置咨詢臺、公告欄、咨詢電話等形式，不失時機地向納稅人宣傳、輔導(dǎo)新《征管法》。各級地稅機關(guān)的稅務(wù)干部，更要認真履行新《征管法》賦予的責任與義務(wù)，既要當好征稅員、也要當宣傳員，在日常檢查、納稅輔導(dǎo)過程中，向納稅人講解新《征管法》的有關(guān)內(nèi)容，使新《征管法》的知識在納稅人中人人皆知、家喻戶曉。使新《征管法》的宣傳、輔導(dǎo)、貫徹、落實貫穿于整個稅收征管工作之中。同時，為了使新《征管法》更加廣泛深入地扎實開展，確保組織收人和宣傳輔導(dǎo)工作兩不誤，各級地稅機關(guān)也可以借助中介機構(gòu)的，力量，有計劃、有組織地開展對所轄納稅人的新《征管法》培訓(xùn) （輔導(dǎo)）工作，借以使廣大納稅人熟悉稅收征管法律法規(guī)，提高納稅意識和依法納稅的自覺性，進而營造在社會上學稅法、用稅法的良好氛圍。為了支持和配合各地做好此項工作，國家稅務(wù)總局和自治區(qū)將編印宣傳掛圖以及有關(guān)宣傳手冊，免費供各地向納稅人及社會各界發(fā)放。
    四、嚴格按新《征管法》開展稅收征管工作
    新《征管法》進一步規(guī)范、完善了稅務(wù)機關(guān)的征稅行為和執(zhí)法權(quán)力，同時加強了對納稅人、扣繳義務(wù)人合法權(quán)益的保護和對稅務(wù)機關(guān)的監(jiān)督，規(guī)范了征納關(guān)系，各級地稅機關(guān)要嚴格按這些規(guī)定不折不扣的執(zhí)行，認真領(lǐng)會其深刻含義，堅持“出以公心、事業(yè)為重、強化征管、依法治稅、忠于職守、創(chuàng)造業(yè)債”的地稅價值取向，牢固樹立依法進行稅收管理的指導(dǎo)思想，在突出嚴格管理的基礎(chǔ)上，強化服務(wù)，嚴格執(zhí)法，科學管理，做到健全機制、強化監(jiān)督、規(guī)范管理、依法治稅、依率計征。一要按照新《征管法》的有關(guān)內(nèi)容要求，進一步充實完善規(guī)范化管理考核的指標設(shè)置、程序規(guī)定、考核重點，不斷提高征管質(zhì)量和水平；二要進一步改進執(zhí)法工作作風和態(tài)度，在強調(diào)納稅人義務(wù)和責任的同時，注重規(guī)范稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部的執(zhí)法行為，按照“兩權(quán)監(jiān)督”的基本要求、建立健全內(nèi)部各項監(jiān)督管理制度，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格做到公正執(zhí)法、廉治奉公、文明高效；三要以貫徹新《征管法》為契機，積極推進征管機構(gòu)和人事制度的綜合改革，促進征收管理；四要準確掌握新《征管法》賦予稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法手段，既要充分體現(xiàn)稅收執(zhí)法剛性，又不能超越權(quán)限、違反有關(guān)程序規(guī)定。對新《征管法》已有明確規(guī)定的，要認真貫徹落實，嚴格按規(guī)定不折不扣地執(zhí)行，對新《征管法》中不具體、規(guī)定不十分明確的問題，要及時請示，力求做到執(zhí)行稅收政策準確嚴密。五要正確把握和處理好收入任務(wù)和依法治稅的關(guān)系。各級地稅機關(guān)要按照“依法征稅、依率計征、應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅”的基本原則，對多征、少征、不征、提前征收、延緩征收、？昆庫、買稅、賣稅、引稅等問題要令行禁止，并采取強有力的措施進行一次徹底的清查和自糾。
    五、學習貫徹新《征管法》要與規(guī)范化管理的不斷深入進行相結(jié)合，進而鞏固和完善稅收征管新機制
    新《征管法》對納稅人的合法權(quán)益作了進一步明確和保護，對稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)人員執(zhí)法制約作了更嚴格規(guī)定，強調(diào)了執(zhí)法監(jiān)督。各級地稅機關(guān)要緊緊抓住促進已創(chuàng)建的征管行為方式健康成長這個主題，按照“勇于改革，銳意創(chuàng)新，夯實基礎(chǔ)，扎實規(guī)范”的要求，圍繞“總結(jié)經(jīng)驗，夯實基礎(chǔ)，總體推進，專題突破”的思路，進一步強化行為要素、行為過程、行為結(jié)果的到位達標。使稅收征管行為方式在新《征管法》的基點上，進一步規(guī)范。同時，要不斷加強內(nèi)部管理，推進觀念、組織、制度、管理創(chuàng)新，通過建立有效的制度約束和防范機制，促進廣大地稅干部自覺提高自身素質(zhì)，不斷規(guī)范自己的思想行為，有效提高稅收執(zhí)法能力和水平，從而提高稅收征管質(zhì)量，使稅收征管行為由“隱性”轉(zhuǎn)為“顯性”，減少稅收征管中的隨意性；要充分發(fā)揮和完善稅收征收，管理、稽查三大帳戶的作用，實現(xiàn)稅收征管全過程監(jiān)控，防止稅款流失，做到應(yīng)收盡收；要進一[步規(guī)范稅收執(zhí)法程序，以現(xiàn)代技術(shù)手段提高稅收征管水平和效率。對在稅收征管工作中作出突出貢獻的稅務(wù)人員，要從精神、物質(zhì)、政治方面予以重獎，對稅款征收、基礎(chǔ)管理、稽查檢查工作中出現(xiàn)的以稅謀私、稅錢交易，或者嚴重失職瀆職行為嚴格追究，絕不袒護。
    六、學習貫徹新《征管法》與整頓規(guī)范稅收秩序工作緊密結(jié)合，扎扎實實做好當前稅收工作
    此次對原《征管法》進行修改的主要目的就是維護稅收征管秩序、規(guī)范稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)人員的執(zhí)法行為、打擊偷逃稅等稅收違法行為，這與整頓和規(guī)范稅收秩序的目標是一致的。因此，全區(qū)各級地稅機關(guān)要抓住這一有利時機，將貫徹落實新《征管法》與整頓規(guī)范稅收秩序工作緊密結(jié)合，統(tǒng)籌安排部署，務(wù)求取得實效。全區(qū)各級地稅機關(guān)要根據(jù)新《征管法》的法律效力和賦予稅務(wù)機關(guān)的行政執(zhí)法手段，扎扎實實做好當前稅收工作，達到既貫徹新《征管法》，又整頓規(guī)范稅收秩序的目的。
    一要正確運用新《征管法》健全基礎(chǔ)制度，強化稅源管理的措施，加強與工商、金融、財政等部門的協(xié)調(diào)配合，大力清查漏征漏管戶。要清查納稅人的全部銀行帳戶，檢查納稅人的財務(wù)核算資料，對不繳或者少繳稅款的，要依法追繳并進行處罰；同時要對納稅人基本情況帳戶的財務(wù)核算等資料的真實性、準確性逐項進行核對，在此基礎(chǔ)上運用科學的手段進行稅源預(yù)測，及時糾正征管偏差；特別要加大對高收入個人所得稅的征收管理，全面清理個人所得稅征繳情況，加強個人所得稅稅源監(jiān)控，嚴厲查處偷逃個人所得稅違法犯罪活動，強化對個人所得稅的征收管理力度。此外要積極探索在旅店、飲食、娛樂、出租車等行業(yè)使用稅控裝置，以先進的技術(shù)手段控管稅源。
    二要按照新《征管法》關(guān)于涉稅違法行為的防范措施，加大打擊偷逃騙稅力度。各級地稅機關(guān)要按新《征管法》的規(guī)定，改變過去對偷逃騙稅“失之于寬，失之于軟”、自由裁量偷逃騙稅處罰的現(xiàn)象，嚴厲打擊偷逃騙稅等違法行為；要對重點地區(qū)、重點行業(yè)集中力量開展稅收專項檢查，對拒不履行納稅義務(wù)的違法行為要加大稅收執(zhí)法力度，按照新《征管法》規(guī)定的條件、范圍和程序下，加大稅收執(zhí)法力度，堅決依法采取稅收保全和強制執(zhí)行措施，嚴格依法加收滯納金和罰款；要積極配合社會治安嚴打整治工作，重點查處一批數(shù)額大、影響大的偷逃抗稅大要案，并從重從快處理，該曝光的要曝光，該移交司法處理的要及時移交；要有重點地清查異常申報、零稅率和六假企業(yè)，對編制假帳、做假報表、虛假申報的行為要按新《征管法》予以嚴懲；要與新聞宣傳部門密切配合，有重點的開展打擊偷逃抗稅違法犯罪活動的宣傳，務(wù)求打出聲勢，打出成效。此處，各地還要對扣繳義務(wù)人不履行義務(wù)、銀行等部門不履行協(xié)稅職責的行為按照新《征管法》追究其法律責任。
    三要抓住新《征管法》頒布實施和整頓規(guī)范稅收秩序的有利時機，積極爭取當?shù)攸h委政府的支持，大力清理越權(quán)減免稅。對在特定歷史條件下越權(quán)出臺的稅收減免政策和已享受到期的稅收優(yōu)惠政策進行一次全面的清理，凡是稅務(wù)部門自‘己制定的立即廢止，屬于地方政府、部門越權(quán)制定的，稅務(wù)機關(guān)從現(xiàn)在起一律停止執(zhí)行，同時要積極進行協(xié)調(diào)，盡快予以糾正，并逐級上報糾正情況，對拒不糾正的要層層向上報告，報請上級政府協(xié)助處理。各級地稅機關(guān)還要按新《征管法》的規(guī)定，加大清理欠稅的力度，對于破產(chǎn)、改制企業(yè)要進行一次全面清理，明確納稅義務(wù)的承擔者，嚴格執(zhí)行大額欠稅處分財產(chǎn)報告制度，按規(guī)定行使代位權(quán)、撤銷權(quán)制度。
    四要充分利用新《征管法》賦予稅務(wù)機關(guān)普通發(fā)票管理的法律權(quán)限，進一步加大對普通發(fā)票的管理力度，全面整頓規(guī)范發(fā)票秩序。各級地稅機關(guān)要切實加強發(fā)票管理工作，對發(fā)票的印制、領(lǐng)購、開具、取得、保管、繳銷進行嚴格管理和監(jiān)督。對違反發(fā)票管理規(guī)定，并拒不接受稅務(wù)機關(guān)處理的納稅人，要正確運用收繳發(fā)票和停供發(fā)票的處罰措施，增強執(zhí)法剛性。要繼續(xù)開展發(fā)票專項檢查，整頓發(fā)票管理中存在的問題，重點打擊非法制造和販賣發(fā)票的違法行為。要積極探索和開展發(fā)票抽獎活動，調(diào)動廣大消費者參與對發(fā)票使用和管理進行監(jiān)督的積極性，防止稅款流失。稅收下管工作涉及面廣，政策性強，直接性關(guān)第國家、單位、個人三者利益。因此，貫徹實施新《征管法》，進一步加強稅收征管，需要征、納雙方的共同努力，需要社會各方面的廣泛支持和配合。各級地稅機關(guān)要積極主動與當?shù)攸h政機關(guān)、有關(guān)部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，取得支持幫助，保證新《征管法》的順利實施，保護稅收征管工作的順利進行；全區(qū)地稅系統(tǒng)要掀起一個宣傳新《征管法》的高潮，不斷增強全體公民的稅收法制觀念和法制意識，營造依法治稅的環(huán)境；廣大稅務(wù)干部要學好、用好新《征管法》，不斷提高自身素質(zhì)，做到忠于職守、秉公執(zhí)法。通過貫徹實施新《征管法》，切實保證國家稅收法規(guī)政策的正確貫徹實施，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，推動全區(qū)地稅系統(tǒng)各項事業(yè)的進一步發(fā)展。實保證國家稅收法規(guī)政策的正確貫徹實施，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，推動全區(qū)地稅系統(tǒng)各項事業(yè)的進一步發(fā)展。