黃鳳蘭代表：

您提出的《關于對代理記賬公司和代理會計進行<農民專業(yè)合作社會計制度>培訓的建議》收悉。您的建議很有高度，專業(yè)性強，對規(guī)范我省代理記賬機構執(zhí)業(yè)行為、促進農民專業(yè)合作組織健康發(fā)展具有重要意義，對會計管理工作也有很好的幫助和指導作用。對于您的建議，我廳與省農業(yè)農村廳等相關部門進行了認真研究，現(xiàn)答復如下：

一、關于“加大對《農民專業(yè)合作社會計制度》培訓”的建議

農民合作社作為重要的新型農業(yè)經營主體之一，是創(chuàng)新農村經營體制，推進農業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有力抓手。近年來，為提升農民合作社財務管理水平，推進農民合作社高質量發(fā)展，我們做了大量扎實有效的工作。一是將相關制度納入會計人員繼續(xù)教育。我省已于2022年將《農民專業(yè)合作社會計制度》《農民專業(yè)合作社新舊會計制度有關銜接問題的處理規(guī)定》納入會計人員繼續(xù)教育課程，要求各網絡培訓機構設置相關課程供會計人員選學；各單位自行組織的培訓，也將相關內容列入培訓課程指南，由單位結合實際自主選擇學習。據統(tǒng)計，截至3月底，全省共設置相關課程82學時，培訓會計人員(包括代理記賬機構從業(yè)人員)近萬人。二是開展線上培訓。通過下發(fā)錄播課程、組織在線培訓等方式，對《行政事業(yè)單位劃轉撤并相關會計處理規(guī)定》、科學事業(yè)單位和高等學校成本核算的具體指引、《農民專業(yè)合作社會計制度》及其新舊會計制度有關銜接問題的處理規(guī)定等進行了廣泛培訓，全省2萬余名師資及相關工作人員(包括代理記賬機構從業(yè)人員)參加了培訓。三是舉辦農民專業(yè)合作社財務培訓。近年來，我省農業(yè)主管部門持續(xù)對農民專業(yè)合作社進行培訓，在農民專業(yè)合作社帶頭人培訓中，重點開展新制度實施的財會培訓，不斷加強農民專業(yè)合作社財務軟件使用培訓，通過財務軟件實操指導農民專業(yè)合作社高效處理賬務與規(guī)范財務管理。

下一步，我們將強化宣傳貫徹，督促繼續(xù)教育培訓機構繼續(xù)優(yōu)化、充實有關課程內容，繼續(xù)擴大培訓規(guī)模。通過湖南省財政廳門戶網站的“湖南省會計管理”專欄、“湖南財政”微信公眾號、《湖南會計》等渠道對《農民專業(yè)合作社會計制度》《農民專業(yè)合作社新舊會計制度有關銜接問題的處理規(guī)定》進行廣泛宣傳講解，促進有關會計制度落地見效。充分發(fā)揮我省會計咨詢專家和高端財會金融人才隊伍作用，幫助農民專業(yè)合作社和代理記賬機構解答在執(zhí)行《農民專業(yè)合作社會計制度》中遇到的疑難問題，提升財會高端人才反哺經濟社會發(fā)展的能力。督促各市州、縣市區(qū)財政部門收集農民專業(yè)合作社在執(zhí)行《農民專業(yè)合作社會計制度》中遇到的問題，會同有關主管部門有針對性地開展培訓。同時，省農業(yè)農村廳也將持續(xù)加強對農民專業(yè)合作社帶頭人和財務人員的會計制度培訓，提高農民合作社對財務管理的重視程度，引導合作社健康長遠發(fā)展。

二、關于“加強對機構和會計人員的指導管理”的建議

近年來，我省代理記賬行業(yè)發(fā)展迅速、規(guī)模逐漸壯大、服務領域不斷擴展，已成長為一支新興的會計服務力量，為服務中小企業(yè)、推動經濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。全省各級財政部門積極履行管理職能，深化“放管服”改革，優(yōu)化準入服務，加大監(jiān)管力度，凈化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，不斷促進我省代理記賬行業(yè)健康發(fā)展。一是開展監(jiān)督檢查。我廳分別于2018年、2019年組織開展全省代理記賬機構監(jiān)督檢查工作，要求各市州、縣市區(qū)財政部門選取當地有代表性的代理記賬機構進行檢查，重點關注代理記賬業(yè)務執(zhí)業(yè)情況，內部財務管理情況，是否持續(xù)符合代理記賬資格，是否存在“提籃子”、違規(guī)售賣審計報告等行為，并將相關檢查情況報送財政部。二是開展專項整治。2022年，在繼續(xù)開展上述檢查的同時，我省開展了代理記賬行業(yè)“無證經營”和“虛假承諾”問題專項整治，切實規(guī)范會計代理記賬服務市場秩序，促進行業(yè)健康發(fā)展。我們通過建立“全省統(tǒng)一部署，市州、縣市區(qū)財政具體落實，多部門聯(lián)合行動”的工作格局，采取名單比對、自查自糾、現(xiàn)場檢查等方式排查發(fā)現(xiàn)問題，對無證經營和虛假承諾的代理記賬機構進行了處理處罰。

下一步，我省將持續(xù)加大對代理記賬機構的監(jiān)督檢查力度，繼續(xù)開展代理記賬行業(yè)“無證經營”“虛假承諾”等違法違規(guī)行為專項整治，推進行業(yè)整治工作走深走實。同時，加強執(zhí)業(yè)質量檢查，各地財政部門對本地區(qū)代理記賬機構每年組織開展“雙隨機、一公開”執(zhí)業(yè)質量檢查，對監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的代理記賬機構及其從業(yè)人員違反會計法律法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定，造成委托人會計核算混亂、損害國家和委托人利益的行為，依法嚴肅處理。

三、關于“建立合作社會計核算中心”的建議

農民專業(yè)合作社是否選擇代理記賬機構、選擇哪家代理記賬機構、代理記賬機構發(fā)起成立會計服務中心均屬于市場化行為，政府相關部門不能進行行政干預。建議倡導農民專業(yè)合作社在做大做強自身規(guī)模的同時，更加注重自身財務管理，轉變選擇代理記賬機構觀念，從以價格導向為主轉為更加注重質量導向，著眼農民合作社長期健康發(fā)展。省里相關部門鼓勵各地建立農民合作社會計服務中心，對有能力、有意愿成立農民合作社會計服務中心的地方，省農業(yè)農村廳、省財政廳可以牽線搭橋，組織相互學習借鑒，提供經驗交流平臺，也將多渠道推廣一些地方好的經驗與做法。如，常德市鼎城區(qū)農鑫會計服務有限公司(農民專業(yè)合作社會計核算指導中心)由退休干部王群2016年發(fā)起成立，重點為鼎城區(qū)及周邊農民合作社提供規(guī)范化的財務服務，目前已帶領500多家農民合作社走出財務盲區(qū)，實現(xiàn)了從無賬到有賬、從不規(guī)范到逐漸規(guī)范的轉變。

感謝您對財政和會計管理工作的關心和支持。

湖南省財政廳

2023年4月26日