各市(地)、縣(市)財(cái)政局，省直各單位，各評估機(jī)構(gòu)，各意向競買(承租)人，各資產(chǎn)資源集中運(yùn)營機(jī)構(gòu)，各金融支持服務(wù)機(jī)構(gòu)，各信息技術(shù)支持機(jī)構(gòu)，各資產(chǎn)資源交易平臺(tái)：

現(xiàn)將《黑龍江省國有資產(chǎn)資源盤活平臺(tái)管理辦法(試行)》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。對實(shí)際執(zhí)行中遇到的問題，請及時(shí)將相關(guān)情況及意見建議反饋至向省財(cái)政廳郵箱hljphpt@163.com。

黑龍江省財(cái)政廳

2024年5月31日

黑龍江省國有資產(chǎn)資源盤活平臺(tái)管理辦法(試行)

第一章 總則

第一條 為規(guī)范黑龍江省國有資產(chǎn)資源盤活平臺(tái)(以下簡稱盤活平臺(tái)，訪問地址為http://phpt.hlj.gov.cn/)使用與管理，提升盤活平臺(tái)服務(wù)質(zhì)效，確保盤活平臺(tái)的安全、高效運(yùn)行，根據(jù)國家和我省有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所指盤活平臺(tái)是由黑龍江省財(cái)政廳(以下簡稱省財(cái)政廳)基于省政務(wù)云環(huán)境和電子商務(wù)技術(shù)，建立的集我省國有資產(chǎn)資源盤活基礎(chǔ)信息管理、資產(chǎn)資源盤點(diǎn)管理、盤活業(yè)務(wù)一網(wǎng)通辦、政策法規(guī)服務(wù)、金融支持服務(wù)、資產(chǎn)資源推廣服務(wù)、盤活工作監(jiān)測預(yù)警、考核評價(jià)等功能于一體，橫向覆蓋全省各市(地)、省直各行業(yè)主管部門，縱向覆蓋省、市、縣(區(qū))，跨部門跨級次的國有資產(chǎn)資源盤活管理系統(tǒng)。

盤活平臺(tái)由盤活門戶網(wǎng)站(以下簡稱盤活門戶)和盤活業(yè)務(wù)管理平臺(tái)(以下簡稱業(yè)務(wù)管理平臺(tái))組成，盤活門戶面向社會(huì)提供相關(guān)服務(wù)，業(yè)務(wù)管理平臺(tái)主要面向資產(chǎn)資源行業(yè)主管部門、權(quán)屬單位提供相關(guān)服務(wù)。

第三條 盤活平臺(tái)由省財(cái)政廳主管、主辦，由《黑龍江省財(cái)政廳關(guān)于成立全省國有資產(chǎn)資源盤活專項(xiàng)工作小組的通知》(黑財(cái)資〔2024〕12號)中專項(xiàng)工作小組成員單位協(xié)管、協(xié)辦，由省財(cái)政廳資產(chǎn)監(jiān)督管理局承辦。

第四條 本辦法適用于盤活平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)維、使用和管理等活動(dòng)。

本辦法適用對象包括但不限于全省各類國有資產(chǎn)資源各級行業(yè)主管部門、資產(chǎn)資源權(quán)屬單位、評估機(jī)構(gòu)、全國各地意向競買人(包含承租人，下同)、資產(chǎn)資源集中運(yùn)營機(jī)構(gòu)、金融支持服務(wù)機(jī)構(gòu)、信息技術(shù)支持機(jī)構(gòu)以及資產(chǎn)資源交易平臺(tái)等各使用方。

全省各級各類國有資產(chǎn)資源行業(yè)主管部門是指全省各級財(cái)政部門、自然資源部門、國資部門、林草部門、水利部門、商務(wù)部門、科技部門、工信部門、住建部門、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門等資產(chǎn)資源盤活專項(xiàng)工作有關(guān)部門。

評估機(jī)構(gòu)是指依據(jù)《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》等法律法規(guī)設(shè)立，并完成市場主體登記及有關(guān)評估行政管理部門備案的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

資產(chǎn)資源集中運(yùn)營機(jī)構(gòu)是指受資產(chǎn)資源權(quán)屬單位委托，具備資產(chǎn)資源集中運(yùn)營能力，為資產(chǎn)資源權(quán)屬單位盤活工作提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

金融支持服務(wù)機(jī)構(gòu)是指在中華人民共和國行政區(qū)域內(nèi)(不含港澳臺(tái))注冊的可開展融資、擔(dān)保、征信查詢業(yè)務(wù)的銀行、擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司、征信公司等，可為競買人在資產(chǎn)資源交易過程中提供金融貸款、保函擔(dān)保、征信報(bào)告等服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

信息技術(shù)支持機(jī)構(gòu)是指負(fù)責(zé)盤活平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)維、向盤活平臺(tái)提供或接收有關(guān)數(shù)據(jù)的、提供盤活平臺(tái)軟硬件運(yùn)行環(huán)境等資源的機(jī)構(gòu)。

資產(chǎn)資源交易平臺(tái)是指依法設(shè)立的，符合相應(yīng)資產(chǎn)資源交易標(biāo)準(zhǔn)要求的交易平臺(tái)。

第五條 各使用方使用盤活平臺(tái)要嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)、國有資產(chǎn)資源各級行業(yè)主管部門有關(guān)政策規(guī)定，包括但不限于《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國拍賣法》《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》(國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)財(cái)政部令第32號)及《黑龍江省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(黑財(cái)資〔2023〕63號)等。

第二章 盤活平臺(tái)建設(shè)

第六條 盤活平臺(tái)建設(shè)工作應(yīng)遵守《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》(國辦發(fā)〔2017〕47號)、《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法(試行)的通知》(黑政辦發(fā)〔2023〕21號)、《黑龍江省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省財(cái)政廳網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)管理暫行規(guī)定〉的通知》(黑財(cái)函〔2023〕266號)等有關(guān)規(guī)定。

第七條 盤活平臺(tái)由黑龍江省財(cái)政廳在省政務(wù)云統(tǒng)一集中建設(shè)部署，建設(shè)資金由省級預(yù)算安排解決。盤活平臺(tái)日常使用產(chǎn)生的運(yùn)行和維護(hù)資金由各級預(yù)算分別安排解決。

第八條 盤活門戶建設(shè)以國有資產(chǎn)資源盤活工作為中心，遵循依法依規(guī)、合力共建、資源共享、及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明、強(qiáng)化服務(wù)、便民利民的原則，應(yīng)具有信息發(fā)布、消息訂閱、登錄入口、留言板等內(nèi)容和功能。

第九條 業(yè)務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)以國有資產(chǎn)資源盤活工作為中心，全面對接國有資產(chǎn)資源盤活工作相關(guān)部門、單位、機(jī)構(gòu)及相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)有關(guān)業(yè)務(wù)一網(wǎng)通辦，應(yīng)具有以下主要內(nèi)容和功能：

(一)基礎(chǔ)信息管理類：資產(chǎn)資源基礎(chǔ)信息管理、項(xiàng)目庫管理、用戶權(quán)限管理等。

(二)盤活業(yè)務(wù)類：資產(chǎn)資源清查盤點(diǎn)、審批情況登記、資產(chǎn)資源評估、交易上架、收益上繳等。

(三)盤活業(yè)務(wù)服務(wù)類：征信查詢、融資貸款、電子保函等金融支持服務(wù)。

(四)盤活業(yè)務(wù)監(jiān)管類：監(jiān)測預(yù)警、考核評價(jià)、大數(shù)據(jù)分析、可視化大屏等。

(五)其他相關(guān)業(yè)務(wù)類：公物倉管理、再生資源回收、報(bào)廢資產(chǎn)處置等。

第十條 盤活平臺(tái)建設(shè)應(yīng)符合網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)和密碼應(yīng)用保護(hù)要求，加強(qiáng)登錄短信認(rèn)證等安全技術(shù)和手段的應(yīng)用，對信息系統(tǒng)的安全進(jìn)行監(jiān)控，完善數(shù)據(jù)備份以及防攻擊、防病毒、防篡改等安全防護(hù)措施。

第十一條 盤活平臺(tái)與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)交互，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)資產(chǎn)模塊將待盤活的資產(chǎn)卡片信息及其資產(chǎn)出租、處置審批信息推送至盤活平臺(tái)，盤活平臺(tái)將資產(chǎn)出租、處置結(jié)果返回預(yù)算管理一體化系統(tǒng)資產(chǎn)模塊。在交互過程中應(yīng)采取必要技術(shù)手段確保數(shù)據(jù)安全性、保密性、時(shí)效性、完整性和準(zhǔn)確性。

第十二條 盤活平臺(tái)與其他系統(tǒng)、平臺(tái)數(shù)據(jù)交互應(yīng)堅(jiān)持“合法、合規(guī)、合約、合理”原則，遵守國家相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)范要求，確保交互數(shù)據(jù)的安全性、保密性、完整性和準(zhǔn)確性。

第三章 盤活平臺(tái)使用

第十三條 省財(cái)政廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)、培訓(xùn)全省各使用方通過盤活平臺(tái)開展全省資產(chǎn)資源盤活管理工作，負(fù)責(zé)對入駐盤活平臺(tái)的評估機(jī)構(gòu)、集中運(yùn)營機(jī)構(gòu)、金融支持服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)通過盤活平臺(tái)對全省資產(chǎn)資源盤活專項(xiàng)工作開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測預(yù)警工作。各市(地)、縣(市)財(cái)政部門按省財(cái)政廳要求，通過盤活平臺(tái)做好屬地資產(chǎn)資源盤活相關(guān)工作。

第十四條 各類國有資產(chǎn)資源各級行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、管理、監(jiān)督本部門資產(chǎn)資源權(quán)屬單位通過盤活平臺(tái)開展資產(chǎn)資源專項(xiàng)盤活工作，并做好有關(guān)資產(chǎn)資源項(xiàng)目交易上架前的審核和交易后收益登記、上繳的監(jiān)管工作，通過盤活平臺(tái)定期開展本行業(yè)資產(chǎn)資源專項(xiàng)盤活數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測預(yù)警工作。

第十五條 資產(chǎn)資源權(quán)屬單位需向同級財(cái)政部門申請盤活平臺(tái)賬號。除資產(chǎn)資源權(quán)屬單位外的其他使用方可通過盤活平臺(tái)自行注冊賬號。各使用方應(yīng)妥善保管賬號密碼信息，不得私自泄露。

第十六條 各資產(chǎn)資源權(quán)屬單位根據(jù)實(shí)際情況將待盤活資產(chǎn)資源維護(hù)到資產(chǎn)資源庫，并完善資產(chǎn)資源基礎(chǔ)信息，包括但不限于資產(chǎn)資源編碼、名稱、分類、數(shù)量/面積/體積、坐落位置、實(shí)景圖片、標(biāo)的類型、預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)收入(元)等。

各資產(chǎn)資源權(quán)屬單位根據(jù)同級財(cái)政部門要求，通過盤活計(jì)劃結(jié)轉(zhuǎn)、新增、退出、提前等功能動(dòng)態(tài)調(diào)整本年度資產(chǎn)資源盤活清單。

第十七條 各資產(chǎn)資源權(quán)屬單位應(yīng)依法選擇評估機(jī)構(gòu)。評估工作完成后，若評估機(jī)構(gòu)已入駐盤活平臺(tái)，由評估機(jī)構(gòu)在盤活平臺(tái)上傳評估報(bào)告；若評估機(jī)構(gòu)未入駐盤活平臺(tái)，由資產(chǎn)資源權(quán)屬單位在盤活平臺(tái)上傳評估報(bào)告。

第十八條 各資產(chǎn)資源權(quán)屬單位要嚴(yán)格按照法律法規(guī)、政策規(guī)章等有關(guān)規(guī)定對待盤活資產(chǎn)資源履行審批手續(xù)，未按規(guī)定審批的資產(chǎn)資源不得掛牌交易。各資產(chǎn)資源權(quán)屬單位可對審批后待上架資產(chǎn)資源通過盤活平臺(tái)發(fā)布預(yù)告，選擇符合有關(guān)規(guī)定的資產(chǎn)資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易。

第十九條 交易完成后，各資產(chǎn)資源權(quán)屬單位需將資產(chǎn)資源交易收益情況在盤活平臺(tái)進(jìn)行登記。對于需通過黑龍江省非稅收入收繳電子化管理系統(tǒng)(以下簡稱非稅系統(tǒng)，訪問地址為http://111.41.51.130:7001/mergestandard)上繳非稅收入的，應(yīng)通過盤活平臺(tái)獲取非稅收入繳款碼后完成上繳。對于通過非稅系統(tǒng)以外方式上繳非稅收入的，應(yīng)在盤活平臺(tái)中手動(dòng)登記上繳金額，并上傳相關(guān)佐證材料，報(bào)同級行業(yè)主管部門審核確認(rèn)。

第二十條 盤活平臺(tái)金融支持服務(wù)堅(jiān)持“交易自愿、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”的原則，財(cái)政部門牽頭為競買人和金融支持服務(wù)機(jī)構(gòu)提供政策、信息、技術(shù)等便利，但不提供任何形式擔(dān)保；競買人自主決定是否通過盤活平臺(tái)開展融資貸款業(yè)務(wù)、是否選擇使用電子保函替代競買保證金，并自由選擇金融支持服務(wù)機(jī)構(gòu)；金融支持服務(wù)機(jī)構(gòu)可參考相關(guān)征信信息并結(jié)合機(jī)構(gòu)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制要求，自主決定是否為競買人提供融資貸款或電子保函業(yè)務(wù)。競買人及金融支持服務(wù)機(jī)構(gòu)自行承擔(dān)資產(chǎn)資源交易過程中涉及融資貸款、電子保函業(yè)務(wù)的有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

第二十一條 為保證競買人權(quán)益不受侵害，有交易資金專用結(jié)算賬戶的資產(chǎn)資源交易平臺(tái)應(yīng)加強(qiáng)對賬戶的監(jiān)管，沒有交易資金專用結(jié)算賬戶的資產(chǎn)資源交易平臺(tái)有權(quán)要求競買人通過省財(cái)政廳規(guī)定的第三方交易資金監(jiān)管賬戶繳納成交價(jià)款，待買賣雙方完成產(chǎn)權(quán)確權(quán)后，將成交價(jià)款全額劃轉(zhuǎn)至資產(chǎn)資源權(quán)屬單位合同約定賬戶，并將交易往來信息同步至盤活平臺(tái)。

第二十二條 為進(jìn)一步提升資產(chǎn)資源盤活工作效率，資產(chǎn)資源權(quán)屬單位可委托資產(chǎn)資源集中運(yùn)營機(jī)構(gòu)通過盤活平臺(tái)開展資產(chǎn)資源信息整合、信息填報(bào)、盤活預(yù)告、交易上架、交易公告、外部情況登記、收益上繳、協(xié)調(diào)溝通、咨詢服務(wù)等工作。

第四章 盤活平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)

第二十三條 省財(cái)政廳負(fù)責(zé)盤活平臺(tái)日常監(jiān)測，對盤活平臺(tái)提供的各項(xiàng)功能、欄目內(nèi)容更新情況等進(jìn)行檢查。

第二十四條 各類國有資產(chǎn)資源各級行業(yè)主管部門要積極做好盤活門戶內(nèi)容更新，確保所提供內(nèi)容權(quán)威、準(zhǔn)確、及時(shí)，嚴(yán)禁發(fā)布涉密信息，不得泄露個(gè)人隱私和商業(yè)秘密。

第二十五條 盤活平臺(tái)信息、數(shù)據(jù)由資產(chǎn)資源權(quán)屬單位提供，由同級行業(yè)主管部門審核確認(rèn)，確保信息、數(shù)據(jù)的真實(shí)性、合法性、權(quán)威性和時(shí)效性。

第二十六條 盤活平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)維信息技術(shù)支持機(jī)構(gòu)應(yīng)成立盤活平臺(tái)運(yùn)維服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為各使用方提供724小時(shí)運(yùn)維服務(wù)，及時(shí)回應(yīng)、處理、解決盤活平臺(tái)技術(shù)和使用問題。

第二十七條 各資產(chǎn)資源交易平臺(tái)應(yīng)指派專門運(yùn)維人員負(fù)責(zé)與盤活平臺(tái)接口運(yùn)維工作，并及時(shí)處理各種接口問題。運(yùn)維人員需簽署保密承諾書，不得對外提供、泄露盤活平臺(tái)信息、數(shù)據(jù)。

第二十八條 各信息技術(shù)支持服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立完善的安全防護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對、數(shù)據(jù)訪問控制、數(shù)據(jù)加密保護(hù)、數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)等機(jī)制，確保盤活平臺(tái)安全平穩(wěn)運(yùn)行。

第二十九條 各使用方應(yīng)高度關(guān)注、時(shí)刻防范盤活平臺(tái)相關(guān)輿情事件，按有關(guān)規(guī)定做好輿情處置工作。

第三十條 省財(cái)政廳面向各使用方，不定期征集盤活平臺(tái)建設(shè)、使用、運(yùn)行維護(hù)等方面意見、建議，不斷完善盤活平臺(tái)。

第五章 監(jiān)督管理與法律責(zé)任

第三十一條 各使用方不得在盤活平臺(tái)發(fā)布、流轉(zhuǎn)、存儲(chǔ)違法、涉密、不良信息、數(shù)據(jù)及不當(dāng)、反動(dòng)言論。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，同級行業(yè)主管部門應(yīng)及時(shí)提醒、督促糾正。對不及時(shí)糾正、拒不糾正的，省財(cái)政廳將移交有關(guān)部門處理。

第三十二條 各資產(chǎn)資源權(quán)屬單位通過盤活平臺(tái)開展資產(chǎn)資源盤活工作造成國有資產(chǎn)流失或者他人損失的，應(yīng)依法承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

第三十三條 對違反本辦法第二十七條的交易平臺(tái)，省財(cái)政廳有權(quán)限期責(zé)令整改，并反饋給交易平臺(tái)對應(yīng)的行業(yè)主管部門或機(jī)構(gòu)，限期整改不利或拒不配合整改的，將關(guān)停與盤活平臺(tái)的對接功能。如造成國有資產(chǎn)流失或者他人損失的，應(yīng)依法承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

第三十四條 金融支持服務(wù)機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，取消其一年內(nèi)在盤活平臺(tái)開展融資貸款、電子保函業(yè)務(wù)的資格。給他人造成損失的，應(yīng)依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法承擔(dān)刑事責(zé)任：

(一)未按省財(cái)政廳、黑龍江省綜合金融服務(wù)平臺(tái)關(guān)于金融、擔(dān)保機(jī)構(gòu)入駐要求履行相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)的；

(二)金融機(jī)構(gòu)發(fā)布不實(shí)的貸款額度、貸款利率、貸款期限、審批時(shí)限、優(yōu)惠承諾等信息的；

(三)擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)布不實(shí)的通過率、費(fèi)率、受理時(shí)效等信息的；

(四)為意向競買人提供虛假電子保函的；

(五)向意向競買人收費(fèi)情況不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和雙方約定的；

(六)出現(xiàn)重大違法違規(guī)情況或財(cái)務(wù)狀況惡化等較大運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)的；

(七)其他違法違規(guī)情形。

第三十五條 信息技術(shù)支持服務(wù)機(jī)構(gòu)違反相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度、合同規(guī)定的，省財(cái)政廳有權(quán)限期責(zé)令整改，限期整改不利或拒不配合整改的，將終止信息技術(shù)支持服務(wù)關(guān)系，并移交有關(guān)部門處理。

第六章 附則

第三十六條 本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，試行期一年。