各市(地)、縣(市)財政局，省直各單位，各政府采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商：

依法收取政府采購保證金是規(guī)范投標(biāo)和履約行為、提高政府采購質(zhì)量，落實公平競爭交易原則的重要抓手，有利于防范供應(yīng)商失信風(fēng)險，保護政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，營造良好的政府采購營商環(huán)境。為規(guī)范政府采購保證金管理，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》《財政部關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》(財庫〔2019〕38號)等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、依法依規(guī)收取保證金

政府采購保證金包括政府采購?fù)稑?biāo)(競爭性談判、詢價、競爭性磋商、框架協(xié)議)保證金(以下簡稱投標(biāo)保證金)和政府采購履約保證金(以下簡稱履約保證金)。全省各級采購人、代理機構(gòu)應(yīng)依法依規(guī)收取保證金，不得收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的涉企保證金。各地財政部門應(yīng)根據(jù)本地實際規(guī)范政府采購保證金管理，不搞“一刀切”，應(yīng)允許采購人、采購代理機構(gòu)綜合考慮項目情況、供應(yīng)商資信情況、市場供需關(guān)系等因素，自行決定是否收取。收取保證金的，投標(biāo)保證金收取額度不得超過采購項目預(yù)算金額的2%，履約保證金收取額度不得超過政府采購合同金額的10%。

對于需要收取投標(biāo)保證金的項目，采購人應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確投標(biāo)保證金交納、退還方式以及不予退還投標(biāo)保證金的情形，約定的到賬(保函提交)截止時間應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)(響應(yīng))截止時間一致。采購人委托采購代理機構(gòu)代為管理投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)與采購代理機構(gòu)簽訂委托協(xié)議，明確委托事項和管理責(zé)任，對投標(biāo)保證金收取、退還和違約責(zé)任等作出具體約定。采購人應(yīng)按照“誰采購、誰負責(zé)”原則，監(jiān)督委托的代理機構(gòu)按照規(guī)定收取、存放及按時足額退還投標(biāo)保證金。

對于需要收取履約保證金的項目，采購人應(yīng)當(dāng)在采購合同中與供應(yīng)商約定履約保證金退還的方式、時間、條件和不予退還的情形，明確逾期退還履約保證金的違約責(zé)任。質(zhì)量保證金按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，采購人不得違規(guī)將履約保證金轉(zhuǎn)為質(zhì)量保證金。

政府采購保證金收取應(yīng)強化供應(yīng)商信用評價結(jié)果應(yīng)用，按照《黑龍江省政府采購供應(yīng)商信用評價管理暫行辦法》，在確定的收取額度的基礎(chǔ)上，對信用評價等級為“A”級的供應(yīng)商，降低保證金收取比例，其中，投標(biāo)保證金按應(yīng)收額度的50%收取，履約保證金按應(yīng)收額度的80%收取，并在采購文件中予以明確。

二、全面推廣電子保函替代應(yīng)用

采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票或者電子保函等非現(xiàn)金形式繳納保證金；應(yīng)積極推動電子保函的應(yīng)用，不得以指定、授意、暗示等方式，干預(yù)供應(yīng)商自主選擇開具電子保函擔(dān)保方；不得對辦理電子保函業(yè)務(wù)的供應(yīng)商實行差別待遇；不得對采用電子保函作為保證方式的供應(yīng)商，設(shè)置其他資信證明條件。同時，應(yīng)積極配合財政部門開展監(jiān)管工作，對核驗發(fā)現(xiàn)的虛假電子保函情況應(yīng)及時報送同級財政監(jiān)管部門。

三、及時退還保證金

采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)按照法律法規(guī)規(guī)定，及時退還保證金，減少保證金占用時間。自中標(biāo)(成交)通知書發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)退還未中標(biāo)(成交)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，自政府采購合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)退還中標(biāo)(成交)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金或者轉(zhuǎn)為中標(biāo)(成交)供應(yīng)商的履約保證金。

投標(biāo)(響應(yīng))供應(yīng)商在投標(biāo)(響應(yīng))截止時間前撤回已提交的投標(biāo)(響應(yīng))文件的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到供應(yīng)商書面撤回通知之日起5個工作日內(nèi)，退還已收取的投標(biāo)保證金，但因供應(yīng)商自身原因?qū)е聼o法及時退還的除外。在競爭性談判、競爭性磋商中，已提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商，在提交最后報價之前，可以根據(jù)談判、磋商情況退出談判或磋商。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)退還退出談判或磋商的供應(yīng)商的保證金。終止招標(biāo)的，采購人、采購代理機構(gòu)已經(jīng)收取投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)在終止采購活動后5個工作日內(nèi)，退還所收取的投標(biāo)保證金及其在銀行產(chǎn)生的孳息，但因投標(biāo)人自身原因?qū)е聼o法及時退還的除外。采購人、代理機構(gòu)不得將繳納代理服務(wù)費作為退還中標(biāo)(成交)供應(yīng)商投標(biāo)保證金的條件。

收取履約保證金的項目，采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購合同約定的驗收標(biāo)準(zhǔn)，在對供應(yīng)商交付事項進行履約驗收后，按照采購合同約定的履約保證金退還的方式、時間、條件，及時退還供應(yīng)商履約保證金。

政府采購保證金的資金性質(zhì)屬政府非稅收入。在政府采購活動中，出現(xiàn)政府采購相關(guān)規(guī)定和采購文件、采購合同約定不予退還保證金的情形，由采購人、采購代理機構(gòu)書面確認后，按照相關(guān)規(guī)定，將資金繳入同級國庫。其中，對于采購人、集中采購機構(gòu)收取的，由采購人、集中采購機構(gòu)通過填寫《一般繳款書》將資金就地繳入同級國庫。繳款書的填寫方式：預(yù)算科目名稱填“其他一般罰沒收入(103050199)”；收款單位一欄：財政機關(guān)填同級財政部門，預(yù)算級次填單位所屬級次，收款國庫填寫實際收納款項的國庫名稱。對于社會代理機構(gòu)收取的，應(yīng)上繳采購人，由采購人按照上述程序上繳同級國庫。

在政府采購活動中，出現(xiàn)因供應(yīng)商注銷等原因確實無法退還保證金的情形，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)分別登記造冊，并自行選擇在報紙、采購人官方網(wǎng)站或黑龍江省政府采購網(wǎng)等媒體上刊登公告，公告日期不少于30日，公告期滿后無人認領(lǐng)的保證金參照上款程序上繳國庫。

四、嚴禁擴大不予退還保證金范圍

采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)嚴格按照政府采購法律法規(guī)執(zhí)行，不得擴大不予退還投標(biāo)保證金范圍。有下列情形之一的，投標(biāo)保證金不予退還：

(一)供應(yīng)商在提交投標(biāo)(響應(yīng))文件截止時間后撤銷投標(biāo)(響應(yīng))文件的；

(二)供應(yīng)商在投標(biāo)(響應(yīng))文件中提供虛假材料的；

(三)除因不可抗力或采購文件認可的情形外，成交供應(yīng)商不與采購人簽訂合同的；

(四)供應(yīng)商與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的；

(五)采購文件規(guī)定的其他情形。

五、推行投標(biāo)保證金銀行托管

省財政廳現(xiàn)已征集招商銀行股份有限公司哈爾濱分行、中國建設(shè)銀行股份有限公司黑龍江省分行、中國銀行股份有限公司黑龍江省分行、中國光大銀行股份有限公司黑龍江分行、龍江銀行股份有限公司(以上5家銀行以下簡稱托管銀行)在全省范圍內(nèi)開展政府采購?fù)稑?biāo)保證金托管服務(wù)，托管銀行由省財政廳根據(jù)服務(wù)期內(nèi)服務(wù)質(zhì)量實行動態(tài)管理。

本通知印發(fā)之日前已在黑龍江省政府采購網(wǎng)完成名錄登記的采購代理機構(gòu)，應(yīng)于2024年10月31日前選擇與至少1家托管銀行簽訂政府采購?fù)稑?biāo)保證金托管協(xié)議，開立保證金托管專戶，專項用于保證金的收取、退還等方面的核算；本通知印發(fā)后申請名錄登記的采購代理機構(gòu)，應(yīng)在提交申請前，在托管銀行開立政府采購?fù)稑?biāo)保證金托管專戶。

托管銀行應(yīng)做好與省政府采購網(wǎng)的對接與數(shù)據(jù)交互工作，按照托管協(xié)議及時辦理保證金的代收、代退、劃轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)，并主動接受政府采購監(jiān)管部門監(jiān)督。在產(chǎn)生中標(biāo)(成交)結(jié)果之前，托管銀行不得以任何方式向采購人、采購代理機構(gòu)或其他第三方提供保證金繳納供應(yīng)商名稱等信息。遇供應(yīng)商賬號變更、非保證金款項轉(zhuǎn)入保證金專戶等特殊情況，經(jīng)托管銀行與項目采購人或采購代理機構(gòu)分別核實后應(yīng)予退回，出現(xiàn)因供應(yīng)商注銷等原因確實無法退還保證金的，按照本通知第三章相關(guān)要求執(zhí)行。

采購人具備條件的，也可委托財政部門確定的托管銀行托管投標(biāo)保證金。

六、切實加強保證金監(jiān)督管理

采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)持續(xù)完善和健全政府采購內(nèi)部控制制度，將保證金管理納入內(nèi)部控制管理，合理設(shè)置崗位，明確崗位職責(zé)，查找風(fēng)險點，落實防控措施。采購人應(yīng)落實主體責(zé)任，樹立“全周期”管理意識，嚴格遵守政府采購相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，加強事前事中事后監(jiān)督，開展自查自糾工作，對違規(guī)收取的保證金以及逾期未退還或超額收取的保證金要加快清退返還。

各級財政部門要積極落實優(yōu)化政府采購營商環(huán)境工作部署，加強政府采購保證金政策宣傳，加大對保證金收取和退還情況的監(jiān)管。對采購人、采購代理機構(gòu)違規(guī)收取、挪用、截留、不按時退還保證金的行為，要按照有關(guān)規(guī)定重點跟蹤、嚴肅查處，對惡意拖延、久拖不退的，應(yīng)予以公開曝光，積極營造誠信守法的政府采購營商環(huán)境。