各市(地)市場(chǎng)監(jiān)督管理局：

現(xiàn)將《黑龍江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局進(jìn)一步完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2021年4月9日

黑龍江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局進(jìn)一步完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革試點(diǎn)實(shí)施方案

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》(國發(fā)〔2014〕20號(hào))、《工商總局關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革的指導(dǎo)意見》(工商企注字〔2016〕253號(hào))、《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于開展進(jìn)一步完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革試點(diǎn)工作的通知》(國市監(jiān)注〔2018〕237號(hào))，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管總局批準(zhǔn)，省局決定自2021年4月10日起在全省范圍內(nèi)開展進(jìn)一步完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革試點(diǎn)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神，全面貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)和省委十二屆八次全會(huì)精神，持續(xù)加大改革創(chuàng)新力度，深化商事制度改革，進(jìn)一步完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制，提高退出效率，營(yíng)造長(zhǎng)期穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。

二、基本原則

(一)便捷高效。按照條件適當(dāng)、程序簡(jiǎn)便的要求，簡(jiǎn)化登記程序，合并精減登記要件，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高注銷登記效率，方便企業(yè)辦事。

(二)公開透明。公開辦理企業(yè)簡(jiǎn)易注銷申請(qǐng)條件、登記程序、審查要求和審查期限，規(guī)范簡(jiǎn)易注銷登記適用范圍、申請(qǐng)文書、提交要件和審批環(huán)節(jié)，建立公平透明的企業(yè)退出規(guī)則，增強(qiáng)企業(yè)可預(yù)期性。

(三)控制風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持誠信推定、背信嚴(yán)懲，強(qiáng)化企業(yè)的誠信義務(wù)和法律責(zé)任，防范企業(yè)惡意利用簡(jiǎn)易注銷登記程序逃避債務(wù)，損害債權(quán)人利益，切實(shí)保障交易安全。

三、改革內(nèi)容

(一)拓展適用范圍。在2017年企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革的基礎(chǔ)上，允許領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、申請(qǐng)注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的非上市股份有限公司、各類企業(yè)分支機(jī)構(gòu)，適用企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記程序。對(duì)符合上述條件的農(nóng)民專業(yè)合作社及其分支機(jī)構(gòu)，參照適用企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記程序。

(二)壓縮公告時(shí)間。將企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記公告時(shí)間由45天(自然日，下同)壓縮為企業(yè)在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(黑龍江)上向社會(huì)公示20天。公告期屆滿后30天內(nèi)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷登記。

人民法院裁定強(qiáng)制清算或裁定宣告破產(chǎn)的企業(yè)及各類企業(yè)分支機(jī)構(gòu)申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記的，無需經(jīng)過簡(jiǎn)易注銷公告程序。

(三)建立容錯(cuò)機(jī)制。企業(yè)申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記的，經(jīng)登記機(jī)關(guān)審查存在“被列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄”“存在股權(quán)(投資權(quán)益)被凍結(jié)、出質(zhì)或動(dòng)產(chǎn)抵押等情形”“企業(yè)所屬的非法人分支機(jī)構(gòu)未辦理注銷登記的”等不適用簡(jiǎn)易注銷程序的，待異常狀態(tài)消失后，企業(yè)可再次依程序申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記。簡(jiǎn)易注銷登記公告期屆滿30天后仍未向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷登記的，企業(yè)可再次依程序申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記。對(duì)于因承諾書文字、形式填寫不規(guī)范的企業(yè)，登記機(jī)關(guān)在企業(yè)補(bǔ)正后予以受理其簡(jiǎn)易注銷申請(qǐng)。

(四)簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革試點(diǎn)工作的通知》(國市監(jiān)注〔2018〕237號(hào))，省局對(duì)《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)<企業(yè)登記申請(qǐng)文書規(guī)范><企業(yè)登記提交材料規(guī)范>的通知》(國市監(jiān)注〔2019〕2號(hào))相應(yīng)企業(yè)登記申請(qǐng)文書規(guī)范、《工商總局等六部門關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見>的通知》(工商企注字〔2015〕121號(hào))相應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社登記申請(qǐng)文書規(guī)范進(jìn)行調(diào)整(見附件)，增加各類企業(yè)分支機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)易注銷登記適用的《承諾書》樣本。

企業(yè)申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記的，需提交相應(yīng)申請(qǐng)書、承諾書(強(qiáng)制清算終結(jié)的企業(yè)提交人民法院終結(jié)強(qiáng)制清算程序的裁定，破產(chǎn)程序終結(jié)的企業(yè)提交人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定)，已領(lǐng)取紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的繳回營(yíng)業(yè)執(zhí)照正、副本。

人民法院與市場(chǎng)監(jiān)管部門已共享強(qiáng)制清算終結(jié)、破產(chǎn)程序終結(jié)信息的，企業(yè)無需提交相關(guān)裁定。

(五)提高審查效能。進(jìn)一步增強(qiáng)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)輔助審查功能，增加企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記和簡(jiǎn)易注銷登記限制條件的系統(tǒng)提示，壓減辦理時(shí)限。對(duì)符合簡(jiǎn)易注銷登記條件且公告期內(nèi)未被提出異議的企業(yè)，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)之日起1個(gè)工作日內(nèi)依法作出準(zhǔn)予簡(jiǎn)易注銷登記的決定。

(六)強(qiáng)化部門協(xié)同。依托省政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(黑龍江)，加強(qiáng)與人民法院、人力資源社會(huì)保障、商務(wù)、稅務(wù)、海關(guān)等部門溝通協(xié)作，強(qiáng)化信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推動(dòng)完善事前防控和事后救濟(jì)等措施。

(七)明確異議救濟(jì)。對(duì)于公告期內(nèi)有關(guān)利害關(guān)系人或相關(guān)政府部門提出異議的企業(yè)，登記機(jī)關(guān)不予受理其簡(jiǎn)易注銷登記申請(qǐng)，但企業(yè)能夠證明申請(qǐng)注銷登記前已將涉及異議的債權(quán)債務(wù)處理完畢的除外。

(八)加強(qiáng)失信懲戒。對(duì)于向登記機(jī)關(guān)提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞事實(shí)、惡意利用企業(yè)簡(jiǎn)易注銷程序取得注銷登記的，登記機(jī)關(guān)可根據(jù)企業(yè)登記管理相關(guān)法律法規(guī)作出撤銷、注銷登記等處理決定。作出撤銷、注銷登記決定的登記機(jī)關(guān)應(yīng)將該企業(yè)列入嚴(yán)重違法失信名單，并將相關(guān)信息在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(黑龍江)進(jìn)行公示。有關(guān)利害關(guān)系人可以依據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<公司法>若干問題的規(guī)定(二)》等有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)人民法院維護(hù)自身合法權(quán)益。

四、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革試點(diǎn)是全面深化“放管服”改革、建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，精心組織實(shí)施，確保改革試點(diǎn)有序開展。

(二)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。要做好企業(yè)簡(jiǎn)易注銷改革政策的宣傳解讀，提高知曉度和參與度，及時(shí)解答和回應(yīng)各方關(guān)注，倡導(dǎo)誠實(shí)守信，強(qiáng)化主體責(zé)任，在全社會(huì)形成理解改革、關(guān)心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。要加強(qiáng)培訓(xùn)，確保一線登記工作人員全面掌握改革具體要求，切實(shí)提高服務(wù)能力和水平。

(三)做好政策銜接。原省工商局于2017年2月22日印發(fā)的《黑龍江省企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記辦法》(黑工商規(guī)〔2017〕1號(hào))相關(guān)條款與本實(shí)施方案不一致的，按本實(shí)施方案要求執(zhí)行。已經(jīng)開展完善簡(jiǎn)易注銷登記改革試點(diǎn)的地方，要做好改革舉措的自我評(píng)估和跟蹤調(diào)查工作，在本實(shí)施方案框架下及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)制度措施和工作流程，確保改革政策有序銜接。

(四)加強(qiáng)信息反饋。在推進(jìn)完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷改革試點(diǎn)過程中，要注意收集匯總遇到的新情況、新問題，認(rèn)真總結(jié)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并及時(shí)向省局報(bào)告。

附件：

1．企業(yè)注銷登記申請(qǐng)書

2．分公司、非法人分支機(jī)構(gòu)、營(yíng)業(yè)單位登記(備案)申請(qǐng)書

3．農(nóng)民專業(yè)合作社登記(備案)申請(qǐng)書

4．農(nóng)民專業(yè)合作社分支機(jī)構(gòu)登記(備案)申請(qǐng)書

5．全體投資人承諾書

6．承諾書

附件.docx