南寧、柳州、桂林、北海、欽州市人民政府，自治區(qū)商事制度改革部門聯(lián)席會議各成員單位：

《廣西推進(jìn)“證照分離”改革試點方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

2018年3月16日

廣西推進(jìn)“證照分離”改革試點方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點工作的意見》(國發(fā)[2017]45號)精神，進(jìn)一步深化商事制度改革，推進(jìn)我區(qū)“證照分離”改革試點工作，制定本方案。

一、試點目標(biāo)

積極開展“證照分離”改革試點，進(jìn)一步減少行政審批和準(zhǔn)入限制，使企業(yè)辦證更加便捷高效，著力解決市場主體“辦照容易辦證難”、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題，有效降低制度性交易成本，激發(fā)市場主體活力，加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，為全區(qū)全面推行“證照分離”改革探索經(jīng)驗。

二、試點范圍和內(nèi)容

我區(qū)“證照分離”改革試點范圍為：南寧國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、桂林國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。南寧國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣西—東盟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柳州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(柳東新區(qū))、北海國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等其他符合條件的國家級園區(qū)可參照本方案開展改革試點。試點期為本方案印發(fā)之日起至2018年12月21日。

試點園區(qū)按照《廣西開展“證照分離”改革試點具體事項表》，從園區(qū)行政審批實際出發(fā)，確定改革事項。超出范圍或改變相應(yīng)改革措施且涉及修改法律、行政法規(guī)、國務(wù)院文件和地方性法規(guī)、規(guī)章的，應(yīng)按程序報批。

三、試點任務(wù)

(一)取消一批審批事項。直接取消設(shè)立可錄光盤生產(chǎn)企業(yè)審批等6個事項的審批管理，實行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關(guān)經(jīng)營活動。

(二)一批審批事項改為備案。仿制藥生物等效性實驗審批、首次進(jìn)口非特殊用途化妝品行政許可等2個事項由審批改為備案，企業(yè)將相關(guān)材料報送政府有關(guān)部門后，即可開展相關(guān)經(jīng)營活動，政府部門不再對備案材料進(jìn)行核準(zhǔn)或許可。

(三)一批審批事項實行告知承諾制。電影放映單位設(shè)立審批等20個事項實行告知承諾制，按照《廣西“證照分離”改革試點行政許可事項告知承諾指引(試行)》的規(guī)定，由行政審批機(jī)關(guān)制作告知承諾書，并向申請單位(人)提供示范文本，一次性告知申請單位(人)審批條件和需要提交的材料，申請單位(人)按要求提交有關(guān)材料，即可當(dāng)場辦理相關(guān)行政許可事項。申請單位(人)達(dá)到法定許可條件后，方可從事被許可行為。

(四)一批審批事項提升透明度和可預(yù)期性。切實提升國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營許可、港口經(jīng)營許可等38個事項辦理透明度和可預(yù)期性，公開行政審批事項目錄和程序，明晰具體受理條件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，列明審查要求和時限，實現(xiàn)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化。同時，進(jìn)一步簡化辦事流程，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理和網(wǎng)上辦理，最大程度壓減審批的自由裁量權(quán)，實現(xiàn)辦理過程公開透明、辦理結(jié)果有明確預(yù)期。

(五)一批審批事項加強(qiáng)準(zhǔn)入監(jiān)管。對電影發(fā)行單位(非跨省)設(shè)立、變更業(yè)務(wù)范圍或者兼并、合并、分立審批等35個直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等特定活動以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的事項，按照國際通行規(guī)則，加強(qiáng)風(fēng)險控制，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理。

各行業(yè)主管部門在清理規(guī)范行政許可事項的同時，要全面加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范建設(shè)，制定明確具體的行業(yè)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)對照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行備案或?qū)嵭懈嬷兄Z。培育壯大行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)自律和規(guī)范的引導(dǎo)作用。

試點園區(qū)要強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，推進(jìn)市場監(jiān)管信息互聯(lián)共享。構(gòu)建工商登記信息、行政許可信息、行業(yè)主管部門監(jiān)管信息以及其他相關(guān)部門之間的信息共享機(jī)制，加強(qiáng)跨部門聯(lián)動響應(yīng)，提高協(xié)同監(jiān)管能力。通過應(yīng)用融合、數(shù)據(jù)整合、平臺關(guān)聯(lián)、系統(tǒng)集成等方式，提升自治區(qū)公共信用信息平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(廣西)的應(yīng)用水平，探索實現(xiàn)試點園區(qū)各部門間企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信息的共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為全區(qū)跨部門、跨層級、跨區(qū)域信息共享提供有益經(jīng)驗。

四、組織實施

(一)認(rèn)真做好試點準(zhǔn)備。各試點園區(qū)所在的設(shè)區(qū)市人民政府要組織試點園區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)上海市浦東新區(qū)“證照分離”改革試點經(jīng)驗，嚴(yán)格按照《廣西開展“證照分離”改革試點具體事項表》，結(jié)合實際，制定試點園區(qū)“證照分離”改革試點的工作方案，于2018年3月底前按程序報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后盡快啟動實施。經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的各園區(qū)“證照分離”改革試點工作方案，由自治區(qū)商事制度改革部門聯(lián)席會議辦公室、自治區(qū)編辦上報中央編辦、國家工商總局、國務(wù)院法制辦備案。

(二)切實抓好試點落實。各試點園區(qū)所在設(shè)區(qū)市人民政府要切實加強(qiáng)對“證照分離”改革試點工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究制定優(yōu)化辦事流程、縮減自由裁量空間、提高工作效率的具體措施辦法。涉及改革事項的政府部門要切實履職盡責(zé)，積極支持和指導(dǎo)試點園區(qū)逐項落實“證照分離”改革任務(wù)，做好相應(yīng)的銜接工作。試點園區(qū)要大力推進(jìn)改革，盡快制定改革措施辦法，及時跟蹤反饋改革中出現(xiàn)的問題。自治區(qū)商事制度改革部門聯(lián)席會議辦公室要加大指導(dǎo)和檢查力度，在2018年6月底前組織相關(guān)成員單位對改革試點工作開展督查。

(三)及時總結(jié)試點成果。各試點園區(qū)所在設(shè)區(qū)市人民政府要認(rèn)真研究落實“證照分離”改革試點事項的方式路徑，協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題。自治區(qū)商事制度改革部門聯(lián)席會議辦公室要做好“證照分離”改革試點情況匯總和成果評估，及時上報自治區(qū)人民政府。

五、工作要求

(一)建立自治區(qū)層面部門協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。自治區(qū)工商局、編辦、法制辦等相關(guān)部門要依托自治區(qū)人民政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組、自治區(qū)商事制度改革部門聯(lián)席會議辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我區(qū)“證照分離”改革試點工作。自治區(qū)工商局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)改革試點的組織實施；自治區(qū)編辦負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)區(qū)直有關(guān)部門(單位)和設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))機(jī)構(gòu)編制部門做好改革涉及的行政許可等事項的規(guī)范管理工作；自治區(qū)法制辦負(fù)責(zé)改革試點相關(guān)規(guī)范性文件的合法性審查，指導(dǎo)做好相關(guān)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的“立改廢”等工作；區(qū)直其他相關(guān)部門(單位)要充分認(rèn)識“證照分離”改革試點工作的重要性、復(fù)雜性、艱巨性，將該項工作列入重要議事日程，確保按計劃完成。

(二)設(shè)區(qū)市人民政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。試點園區(qū)所在設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)“證照分離”改革試點的統(tǒng)籌推進(jìn)，要認(rèn)真謀劃，嚴(yán)格按照改革試點事項指導(dǎo)園區(qū)抓好落實，跟蹤掌握改革試點情況，及時解決遇到的困難和問題。

(三)壓實園區(qū)改革試點主體責(zé)任。試點園區(qū)要按照本方案要求，細(xì)化分解改革任務(wù)，逐項制定改革事項落實措施，明確完成時限、責(zé)任單位和責(zé)任人，確保改革試點工作取得實效。