各市、州、長白山工商局，各擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點市市場監(jiān)督管理局：

為認(rèn)真貫徹國家工商總局《關(guān)于做好2017年市場規(guī)范和合同行政監(jiān)管有關(guān)工作的意見》精神，落實全省工商和市場監(jiān)管工作會議部署，充分發(fā)揮工商機(jī)關(guān)合同監(jiān)管職能作用，努力營造公平公正的市場秩序，著力改善消費(fèi)環(huán)境，切實做好2017年合同格式條款監(jiān)管工作，現(xiàn)通知如下：

一、重點內(nèi)容

重點規(guī)范經(jīng)營者利用合同格式條款免除自身責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任、排除消費(fèi)者權(quán)利的行為。

一是集中開展重點整治工作。結(jié)合我省實際，今年重點針對旅游行業(yè)、汽車銷售、公用事業(yè)領(lǐng)域、壟斷行業(yè)及房地產(chǎn)《商品房買賣合同》中附加條款中的不公平不合理條款進(jìn)行整治。各地也可根據(jù)實際情況因地制宜地選擇重點領(lǐng)域和重點行業(yè)開展專項整治。

二是全面開展“回頭看”。對在往年整治工作中已經(jīng)規(guī)范過的重點行業(yè)，有針對性地組織開展“回頭看”，對整治不到位，整治后苗頭問題重現(xiàn)的行業(yè)，以及消費(fèi)者有集中投訴的，督促經(jīng)營者整改到位。

三是開展對不公平合同格式條款評審工作。充分發(fā)揮合同格式條款評審委員會的作用，將各地在開展整治過程中搜集到的“霸王條款”，組織專家、學(xué)者、律師等進(jìn)行評審，將評審案例進(jìn)行編輯匯總，為監(jiān)管執(zhí)法提供借鑒幫助。

二、實施步驟

此項工作從2017年4月份開始，11月底結(jié)束，分三個階段進(jìn)行。

(一)部署階段(4月1日-4月15日)

按照工作要求，周密計劃，精心組織，制定合同格式條款監(jiān)管工作實施方案。

一要搞好調(diào)查研究。根據(jù)上級部署要求，理清工作思路，明確工作方向，突出重點，制定本單位合同格式條款監(jiān)管工作方案。

二要加大宣傳，營造良好輿論氛圍。發(fā)揮輿論宣傳的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒體，利用宣傳欄、告知書、簡報等形式，廣泛宣傳合同法律法規(guī)，進(jìn)一步提高廣大消費(fèi)者維權(quán)意識，增強(qiáng)廣大經(jīng)營者的法治觀念和自律意識。

(二)組織實施階段(4月16日至10月31日)

一要突出工作重點，開始集中規(guī)范整治本區(qū)域內(nèi)群眾反映強(qiáng)烈的不公平不合理的合同格式條款，對涉及百姓利益的民生領(lǐng)域的“霸王條款”適時進(jìn)行點評。

二要加強(qiáng)部門協(xié)作配合，繼續(xù)完善部門間信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、宣傳教育等協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，切實加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合。

三要加大執(zhí)法力度。始終保持對重點行業(yè)和重點區(qū)域內(nèi)合同格式條款的高壓態(tài)勢，及時查處一批利用格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法案件，有效遏制消費(fèi)重點行業(yè)“霸王條款”，實現(xiàn)查處一個案件，規(guī)范一個行業(yè)的目標(biāo)。

(三)總結(jié)階段(11月1日至11月30日)

各地對工作開展情況進(jìn)行全面回顧，總結(jié)取得的成效，找出存在的不足，提出改進(jìn)的工作措施。

三、工作要求

(一)突出重點，科學(xué)安排。各地要根據(jù)轄區(qū)特點，突出對重點行業(yè)、重點區(qū)域違法合同格式條款的整治力度，要充分發(fā)揮“12315”消費(fèi)者申訴舉報網(wǎng)絡(luò)的作用，集中整治消費(fèi)者投訴多、社會反響強(qiáng)烈、被媒體多次曝光的“霸王條款”，凈化消費(fèi)環(huán)境，規(guī)范行業(yè)交易秩序。

(二)強(qiáng)化行政指導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。對于經(jīng)營者合同違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，依法向經(jīng)營者發(fā)出合同格式條款修改建議書，要求企業(yè)限期修改條款內(nèi)容，并做好對企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管。要發(fā)揮行業(yè)組織的作用，教育和引導(dǎo)企業(yè)建立健全合同管理制度，建立企業(yè)自警、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、輿論監(jiān)督的合同格式條款監(jiān)管機(jī)制。

(三)創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化信用監(jiān)管。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式，深入實施隨機(jī)抽查、信息公示、信用監(jiān)管等監(jiān)管方式，加快完善適應(yīng)工商改革發(fā)展新要求的格式條款監(jiān)管制度。

(四)堅持依法行政，提高監(jiān)管效能。合同格式條款整治工作涉及面廣，情況復(fù)雜，難度較大。對于涉及法律廣泛、專業(yè)性強(qiáng)、有可能造成爭議的合同格式條款，省局將組織合同格式條款評審委員會進(jìn)行專門研究分析，以避免行政風(fēng)險，提高監(jiān)管效能。

(五)加強(qiáng)信息報送。為及時準(zhǔn)確了解和掌握各地合同格式條款整治工作，各地要加強(qiáng)信息報送工作。

一是及時報送有關(guān)情況。各地在開展工作中遇到的具有典型意義、值得推廣的經(jīng)驗、做法以及對重點問題的調(diào)查研究及對策建議等要及時報送。二是按時報送總結(jié)。6月25日前報送半年總結(jié)，11月30日前報送此項工作總結(jié)。

吉林省工商行政管理局

2017年4月6日