2017中級經濟師《財政稅收》強化考點:政府財政投資的特點和范圍
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【內容導航】
(1)非政府投資主要是由具有獨立法人資格的企業或個人從事的投資
(2)企業或個人主要依靠自身積累的利潤和社會籌資來為投資提供資金
(3)由于企業的微觀利益所限，企業投資不可能顧及非經濟的社會效益
【所屬章節】：
本知識點屬于《財政稅收》科目 第二章 財政支出理論與內容 第四節 購買性支出
【知識點】：政府財政投資的特點和范圍
在任何社會中，社會總投資都可以分為政府投資和非政府投資兩部分。一般而言，財政投資即為政府投資，包括生產性投資和非生產性投資。
政府投資與非政府投資相比，有各自明顯的特點：
(1)非政府投資主要是由具有獨立法人資格的企業或個人從事的投資。
作為商品生產者，它們要追求盈利，而且，它們的盈利是根據自身所能感受到的微觀效益和微觀成本計算的。就是說，追求微觀上的盈利性，是非政府投資的第一個特點。由于政府居于宏觀調控主體的地位，它可以從社會效益和社會成本角度來評價和安排自己的投資。政府投資可以不盈利或微利，但是，政府投資項目的建成，如社會基礎設施等，可以極大地提高國民經濟的整體效益。
(2)企業或個人主要依靠自身積累的利潤和社會籌資來為投資提供資金。
自身積累的規模不可能很大，社會籌資也受到種種限制，這意味著一般無力承擔規模較大的投資項目。而且既要追求盈利，就只能從事周轉快、見效快的短期性投資。政府財力雄厚，而且資金來源多半是無償的，可以投資于大型項目和長期項目。
(3)由于企業的微觀利益所限，企業投資不可能顧及非經濟的社會效益(如控制污染等)。
不難想象，如果一個經濟社會完全依靠非政府投資，投資結構是很難優化的。由于政府在國民經濟中居于特殊地位，可以從事社會效益好而經濟效益一般的投資，它可以而且應該將自己的投資集中于社會基礎設施以及農業、能源、通信、交通等有關國計民生的領域內。換言之，在投資主體多元化的經濟社會中，如果政府不承擔社會基礎設施投資的責任或者這方面的投資不足，該社會的社會基礎設施供應就可能短缺，經濟發展就會遇到“瓶頸”制約。
由于經濟體制和經濟發展階段的不同，這兩部分投資在世界各國社會總投資中所占的比重存在著相當大的差異。影響這個比重的因素主要有兩個：一是經濟體制的差異。一般來說，實行市場經濟的國家，非政府投資在社會總投資中所占比重較大;實行計劃經濟的國家，政府投資所占比重較大。二是經濟發展階段的差異。一般來說，發達國家中政府投資占社會總投資的比重較小;欠發達國家和中等發達國家的政府投資占社會總投資的比重較犬。由于存在上述差異，政府投資和非政府投資在一國投資活動中發揮作用的主從次序便有不同。在政府投資占比重較大的經濟社會中，政府投資為主，非政府投資只發揮某種彌補政府投資不足的作用。在政府投資占比重較小的經濟社會中，非政府投資為主，政府投資則只發揮著輔助作用。實行市場經濟的國家，整個社會的經濟活動主要由千萬個獨立的商品生產者去組織，投資當然也主要由它們去執行。在此基礎上，政府只是根據宏觀經濟目標對非政府部門的經濟活動進行調節。經濟發達國家，市場機制已經走向完善和成熟，主要通過市場的充分競爭實現經濟的有效運行，政府主要是通過間接手段進行宏觀調控。而欠發達國家和仍處于經濟體制轉軌時期的國家，仍然需要政府通過直接手段培育市場，調整經濟結構，籌維持適度的經濟增長速度。這也說明了為什么在我國經濟體制改革過程中，由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變時，政府投資在社會總投資中的比重有所下降。
隨著投資格局和投資主體的變化，政府對投資的宏觀調控方式也將發生變化。如果說在傳統體制下，政府對投資的宏觀調控主要通過調節自身的投資而進行直接調控的話，那么，在社會主義市場經濟體制下，政府對投資的宏觀調控則需要通過間接和直接兩種方式進行。所謂間接調控，就是通過稅收、財政補貼、折舊政策以及產業政策等來制約非政府投資的條件，并通過政府投資的導向作用，來調控非政府投資的努向、規模和結構;所謂直接調控，就是根據宏觀經濟政策目標，結合非政府投資的狀態，安排政府自身投資的方向、規模和結構，從而使全社會的投資達到優化狀態。顯然，社會主義市場經濟體制下，政府投資的宏觀調控主要體現茌兩個方面：第一，直接調節自身的規模，間接調節非政府投資規模，使兩者加起來的總量與國民經濟穩定增長所要求的投資總量相吻合;第二，調節自身的結構，糾正非政府投資結構的偏差，使全社會的投資結構符合國家產業政策的要求。
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