2017中級經濟師《財政稅收》強化考點:“成本一效益”分析法
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【內容導航】
(1)實際成本、效益與金融成本、效益
(2)直接成本、效益與間接成本、效益
(3)有形成本、效益與無形成本、效益
【所屬章節】：
本知識點屬于《財政稅收》科目第二章 財政支出理論與內容 第三節 財政支出的效益分析
【知識點】：“成本一效益”分析法
“成本一效益”分析法是西方發達國家于20世紀40年代，把私人企業中進行投資決策的財務分析法運用到財政分配領域，成為政府進行財政支出決策，從而有效地使用財政資金的重要方法。
“成本一效益”分析法的基本原理是，根據國家所確定的建設目標，提出實現該目標的各種方案，對這些可供選擇的方案，用一定的方法計算出各方案的全部預期成本和全部預期效益，通過計算“成本一效益”的比率，來比較不同方案的效益，選擇最優的支出方案，據此支撥和使用財政資淦。這種方法，特別適用于財政支出中有關投資性支出項目的分析。
比如，某地區電力供應不足，嚴重地影響了當地的經濟發展。為增加該地區的電力供應，政府籌措了一筆資金，欲投資建立發電廠。該發電廠的建立可有三種選擇方案：一是建立一個火力發電廠;三是建立一個水力發電廠;三是建立一個核能發電廠。究競選擇哪一個方案合適，就要通過“成本一效益”分析法來確定。預算申請單位須將三種投資方案各自的全部預期成本和全部預期效益詳細列出，由財政部門根據三個方案各自的“成本—效益”比和凈效益的大小選擇一個最優方案，并據此方案將所需資金撥付給預算申請單位。
在對財政支出項目進行”成本—效益”分析時，列出支出項目的直接成本和直接效益比較容易。比如說，上例中，三種類型的發電廠，建設各需多少投資、預期電廠建成后的發電量及產生的經濟效益的大小，均不難測算。“成本—效益”分析法的難點在于直接成零與效益之外的其他成本與效益的測算上。財政投資的目的不是為了自身的獲利，而是為了社會的整體利益，因此，在確定投資方案時，政府還須考慮財政投資本身的成本、效益之外的諸多因素，綜合各種因素來確定投資方案。具體地講，在“成本—效益”分析中，需考慮以下幾方面的成本、效益狀況：
(1)實際成本、效益與金融成本、效益。實際成本是指由于建設該項目而實際耗費的人力、物力以及對社會、經濟和人民生活造成的實際損失;實際效益是指由于建設該項目而更多地生產出的社會財富.以及社會的發展和人民生活水平的提高。
金融成本與效益是指由于該項目的建設，使得社會經濟的某些方爵受到影響，致使相關產品價格上升或下降，從而使某些單位或個人增加或減少了收入。
(2)直接成本、效益與間接成本、效益。直接成本包括為建設、管理和維護該項工程而投入的人力、物力和價值;直接效益是指該項工程直接增加的商品量和勞務量，以及使社會成本得以降低的價值。
間接成本是指由于建設該工程而產生的人力和物力的耗費，以及通過連鎖效應而引起相關部門產生的人力和物力的耗費;間接效益是指與該工程相關聯的部門的產量的增加以及得到的其他社會福利。
(3)有形成本、效益與無形成本、效益。有移成本與效益是指可以用價格計算的，且按慣例應記人會計賬目的一切成本和效益。無形成本與效益則是指不能由市場估價的，因而也不能人賬的一切成本和效益。
此外，還有內部成本、效益與外部成本、效益，中間成本、效益與最終成本、效益等分類。“成本—效益"分析法對予選擇最優支出方案，提高財政資金使用的經濟效益大有裨益。但由于分析過程的復雜性、多面性，該方法的實際運用難度較大，它對政府財政部門以及預算資金使用單位工作人員的素質、按術裝備水平均提出了較嚴格的要求。
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