2017中級經濟師《經濟基礎》強化考點：公共物品與市場失靈
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【內容導航】
1.公共物品的含義
2.公共物品的特點
3.公共物品的分類
4.公共物品和市場失靈
【所屬章節】：
本知識點屬于《經濟基礎》科目 第一部分經濟學基礎第六章 市場失靈和政府的干預
【知識點】：公共物品與市場失靈
1.公共物品的含義。公共物品，是滿足社會公共需要的物品。公共物品是和私人物品相對應的。私人物品具有兩個明顯的特征：一是競爭性，二是排他性。所謂競爭性是指在其他條件不變的情況下，對于既定的可供消費的產品而言，增加一個人的消費就必然減少另一個人的消費;所謂排他性是指私人物品在財產所有權上的獨占性。某人合法地占有了某種商品，別人就不能同時占有它。私人物品可明確產權上的歸屬，而產權必然具有排他性。因此，可以說具有競爭性和排他性的商品就叫私人物品。
2.公共物品的特點。第一，非競爭性。所謂非競爭性是指消費者對某一種公共物品的消費并不影響其他人對該公共物品的消費。為實現對公共物品的消費，消費者之間沒必要展開競爭或爭奪，即公共物品可以被許多人同時消費，它對某一人的供給并不會減少對其他人的供給;某人分享某公共物品的利益通常也不會減少其他人分享該公共物品的利益。例如，國防、道路、環境治理、電視廣播等公共物品都有這種特點。
第二，非排他性。所謂非排他性是指公共物品可以由任何消費者進行消費，其中任何一個消費者都不會被排除在外。某些公共物品雖然存在技術上排他的可能性，但是排他的成本非常昂貴以致在經濟上不可行。
上述公共物品的這些基本特征決定了在絕大多數的公共物品消費中必然經常出現“搭便車”現象。搭便車是指某個人不進行購買而消費某種物品。私人物品的消費具有競爭性和排他性，不購買就無法消費，所以不存在搭便車問題。公共物品由于非競爭性和非排他性的存在，導致公共物品無須購買就能消費，而且一個人的消費并不減少其他人的消費，所以就存在搭便車問題。之所以產生搭便車問題，是因為如果一個人支付多少費用對他能消費的物品量沒有影響，那么就會刺激這個人不為這種物品付費。換言之，如果一個人不用購買就可以消費某種物品，他就不會去購買。
3.公共物品的分類。可以將公共物品分為兩大類，即純公共物品和準公共物品。純公共物品是具有完全的非競爭性和完全的非排他性的物品，一般認為，國防、治安等都是最典型的純粹公共物品。純公共物品一般通過納稅間接購買而被動消費，消費時無法分割，只能由政府提供。
準公共物品是指具有有限的非競爭性和非排他性的物品。準公共物品具有一定程度的擁擠性，即準公共物品消費時消費者人數增加到一定程度時，會出現擁擠而產生消費的競爭。準公共物品可以部分間接購買，部分直接購買，消費時可以部分地分割，政府和私人皆可以提供。準公共物品很多，典型的如教育、醫療衛生、收費公路等。
4.公共物品和市場失靈。與私人物品不同，公共物品在消費上不具有排他性，因此決定了公共物品的市場需求曲線的形成不同于私人物品的市場需求曲線。
對一個特定的消費者而言，對于某一特定的價格，消費者選擇使自身效用最大的公共物品的需求量。但是，由于公共物品是所有消費者同時消費同一數量的商品;因而公共物品的市場需求曲線并不是所有消費者沿需求量方向橫向相加，而是在既定的數量下所有消費者愿意支付的價格才是該數量下的需求價格。換言之，公共物品的市場需求曲線是所有消費者需求曲線沿縱向相加得到的。
從圖6-2(a)可以看到，私人物品的市場需求曲線是個人需求曲線在水平方向，即數量上的求和，這表明私人物品在一定價格下的市場需求是該價格下每個消費者需求數量的總和。從圖6-2(b)可以看到，公共物品的市場需求曲線是個人需求曲線在縱向，即價格上求和，這表明市場為一定數量的公共物品支付的貨幣量是市場上每個消費者為這些公共物品支付的貨幣量之和。
如果有了公共物品的市場需求曲線和市場供給曲線，就可以決定公共物品的最優供給量。如圖6-2(b)所示，D表示公共物品的市場需求曲線，S表示公共物品的供給曲線。與私人物品一樣，公共物品的最優供給量也由該物品的需求與供給所決定。從供給的角度來看，生產公共物品與生產私人物品并沒有任何區別，因而公共物品的供給曲線也是由生產這種公共物品的廠商的邊際成本曲線橫向加總得到。于是，D與S的交點決定公共物品的均衡供給量為Q1。實際上，Q1也代表著公共物品的最優數量。因為當公共物品的數量為Q1時，根據供給曲線，公共物品的邊際成本為Pl+P2;而根據需求曲線，消費者在消費量為Q1時的邊際利益分別為P1和P2，因此總的社會邊際利益為P1+P2。邊際利益等于邊際成本，公共物品的數量達到最優。
但是應當看到，圖6-(b)中的公共物品的最優數量并沒有什么實際意義。因為，消費者并不清楚自己對公共物品的需求價格，更不可能準確說明他對公共物品的需求與價格之間的關系。并且，由于公共物品存在非競爭性和非排他性，消費者更愿意搭便車，低報或者隱瞞自己對公共物品的偏好。所以無法知道每個消費者的需求曲線，消費者表明的需求曲線一般低于其實際水平。因此無法加總消費者的需求曲線，也不能求得公共物品的最優數量。
當然，對于那些準公共物品來說，例如教育、醫療服務等，市場機制可以發揮毒定作用，因為準公共物品或者具有消費的競爭性但無排他牲，或者具有消費的排他性卻無競爭性。公共物品領域，應當而且能夠實行市場機制來引導資源的配置。例如，通過收取適當水平的學費來為非義務教育提供一定的經費投入，通過適當的收費來維持醫院系統的健康運行。
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