2017中級經濟師《財政稅收》基礎考點：中國財政支出規模的分析
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【內容導航】
(1)政策性調整的原因
(2)管理水平的原因(3)管理體制的原因(4)統計的原因
【所屬章節】：
本知識點屬于《財政稅收》科目第二章 財政支出理論與內容 第二節 財政支出的規模
【知識點】：中國財政支出規模的分析
1978年，我國開始進入改革開放時期，國民經濟實現了高速度的發展，但與此同時，我國財政支出占國內生產總值以及中央財政支出占全國財政支出總額的比重都呈現出明顯的下降趨勢。
我國財政支出占GDP比重和中央財政支出占全部財政支出比重下降的原因是多方面的，歸納起來，主要反映在以下一些方面：
(1)政策性調整的原因。在計劃經濟體制下，國家計劃包攬一切，企業沒有生產經營自主權，只能服從國家計劃的安排，包括企業的產品生產、銷售、原材料采購、職工工資、產品價格等等都由國家計劃統一規定，企業實質上是國家行政機關的附屬物。而對于普通居民來說，基本生活消費品和日常生活用品等也由國家計劃來供應，許多本來屬于個人消費的領域也都納入國家計劃，作為公共福利來進行安排，比如居民住房等。社會主義市場經濟體制的建立首先要求承認企業獨立商品生產者的地位，承認消費者的消費權利，因此，經濟體制改革首先要求財政在政策上“放權讓利”。
“放權讓利”就是要實現“政企分開”，改變以往企業只是行政附屬物的地位，使之成為獨立的商品生產主體。因此，必須減輕企業的財政負擔，使其成為自負盈虧、自求發展的經濟實體。黨的十一屆三中壘會以來，我國農村實行了家庭聯產承包責任制改革，極大地調動了農民的生產積極性，同時采取穩定農業稅收負擔政策，增加了農民的收入。在城鎮，采取了多種政策，鼓勵多種經濟成分的發展。由于放權，企業職工的工資可以由企業根據其經濟效益自主決定。這一系列的改萆為把企業推向市場，為企業成為獨立的商品生產者和消費者、成為具有消費主權的消費者創造了條件，由此產生的后果是財政支出占GDP的比重較大幅度地下降。
在計劃經濟時期，我國的財政支出大部分集中在中央，留給地方的財力相對較少，因此，不利于調動地方的積極性和創造性。經濟體制改革以來，我國進行了財政體制改革，在確定事權的基礎上，劃分中央與地方的財權，使地方政府有了較犬的財力和財權，調動了地方的積極性，加快了我國經濟建設的步伐。與此同時，中央財政支出占全部財政支出的比重明顯下降。
(2)管理水平的原因。市場經濟發展完善過程中，市場體制相對不太完善，管理水平較低，在財政收入的管理上還存在一些弊端，致使應該上繳的財政收入不能及時、足額地繳入國庫，財政收入沒能與GDP同步增長，這也是財政支出占GDP比重下降的一個原因。
(3)管理體制的原因。反映在預算管理上，相當一部分財政資金以預算外的形式管理分配，而我國日常所用的財政支出概念一般只反映國家預算內財政支出。這也是導致這一比重下降的一個重要原因。
(4)統計的原因。國內生產總值(GDP)是根據三次產業的原則來劃分的，因此在GDP的
統計中有許多項目是不形成財政收入的。如農民的“自給自足”的消費就不形成財政收入;居民的自有房屋的消費支出，城鎮職工的住房、醫療、交通等支出都不能形成財政收入。在社會消費中，/A共部門的房地產都是免稅的，因此也不會形成財政收入。這樣，GDP的年增長率總是超過財政支出的年增長率，從而導致財政支出占GDP的比重下降。
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