2017中級經濟師《財政稅收》基礎考點：資源配置職能
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【內容導航】：
(一)資源配置職能的含義
(二)財政資源配置方式
【所屬章節】：
本知識點屬于《財政稅收》科目第一章 第二節 財政的職能
【知識點】：資源配置職能
(一)資源配置職能的含義
資源配置職能是指財政通過對現有的人力、物力、財力等社會經濟資源的合理調配，實現資源結構的合理化，使其得到最有效的使用，獲得最大的經濟和社會效益。意大利經濟學家帕累托曾經提出效率準則，這一準則認為，如果要素在廠商之間或廠商內部的配置已經達到這樣的狀態，即任何重新配置都會至少降低一個廠商或一個產品的產量，那么這種狀態就是最優的或最有效率的狀態。
財政資源配置的主體是政府，所以也稱政府資源配置。財政資源配置職能是指政府決定提供某種公共物品并為之提供資金的職責。資源配置和生產過程之間有密切的聯系。資源配置是在現有技術水平、生產能力的基礎上進行的，因此隱含了有效率的生產過程。但是，資源配置效率和生產過程效率是可以分別研究的，因此，財政資源配置效率和公共部門的生產過程效率同樣也可以分別研究。在現實中，效率就是資源配置效率和生產過程效率的統一。
在不同的經濟體制下，資源配置的方式是不同的。在傳統的計劃經濟體制下，計劃配置在整個社會經濟中起著主導作用，財政資源配置是政府資源配置的重要手段，自然也就包含在其中了。在市場經濟體制下，起主導作用的是市場資源配置，從總體上說，市場資源配置是有效率的，在市場經濟體制下，每一個經濟活動主體都會受利益原則的驅使，根據市場要求調整其對資源的配置，使之獲取盡可能多的利潤。但是，市場并不是完美無缺的，僅僅依靠市場機制并不是在任何情況下都能實現資源的奢理配置，它需要與財政資源配置相配合，才能達到整個社會資源的最優配置。在市場經濟條件下，之所以必須進行財政資源配置，主要可以歸納為兩個原因：一是許多社會公共需求和公共物品無法通過市場來提供和滿足，如行政、國防、司法、公安、外交等。二是市場資源配置有_定的盲目性。二經濟活動主體往往容易從自身當前的經濟利益出發，產生短期行為，而市場提供的錯誤信息，往往又會使他們誤入歧途，這樣必然會影響資源的合理配置和有效使用。正是由于這些原因，必然要求國家從全社會的整體利益出發，運用財政資源配置等手段，對資源進行有計劃的分配和調節。
政府之所以能夠彌補資源配置中的市場失靈問題，是由政府資源配置的特點決定的。這是因為效率市場進行資源配置要求成本一收益內部化，而政府資源配置的成本一收益本身是外部化的。政府資源配置的資金來源是無償的，提供的公共物品也是免費的，政府資源配置可以采用不等價交換的方式來解決，彌補了市場失靈領域的資源配置問題。
(二)財政資源配置方式
財政資源配置方式是指政府提供公共物品的決定方式和資金供應方式。財政資源配置方式實際上是一種政治程序。公共物品的決定方式也就是公共決策(公共選擇)。公共物品有多種多樣，每個人的需求也都不一樣，而且公共物品消費得多，私人物品的消費就要減少;反之也同樣。因此公共物品的選擇應是有限的。財政分配之所以形成既定的格局，決定的原則是效率，在實踐中它是通過政治程序決定的，因此效率取決于政治程序的制度安排。政治程序要有效率，關鍵是要體現人民群眾的意愿，政治程序的民主和科學可以使政府資源配置達到效率狀態。因為只有每個人把自己的意愿表達出來,才能把個人意愿集合成公共決策。
政府資源配置的資金提供方式也是通過政治程序完成的。既然是政府資源配置，當然由政府提供資金。政府一旦決定提供公共物品，就通過公共預算和預算外資金向公共部門提供資金，政府的資金是通過法律法規從再生產領域取得的。公共部門則從事公共物品的具體生產與管理，因此，公共部門的組織和管理對于公共物品的生產效率有重要的意義。由于公共部門是依法組織起來的，公共部門的管理也是依法進行的，因此也要遵循市場效率的原則，即用盡可能少的資源生產出盡可能多的公共物品，或者生產某種滿足需求的公共物品盡可能少用資源。政府籌措資金雖然采取無償的形式，但是雙效率法則的角度看，每個人給政府提供的資金應該等于其從公共物品中獲得的收益。政府通常運用稅收手段來籌措資金，怎樣做到這一點是稅收理論所要研究的重點問題。
公共物品的效率由資源配置效率和生產效率組成。而財政資源配置方式實質上是財政運行機制，是一定制度架構下的必然反映。因此，提高公共物品的供給效率，實質上涉及政治體制的民主化、科學化和法制化的問題。
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