2017年高級會計實務基礎知識：行政事業單位的界定

來源：東奧會計在線責編：蘇曉越2017-07-13 12:15:15

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　　行政事業單位的界定及其財務管理體系

　　(一) 行政和事業單位的概念

　　1.行政單位的定義：是指依憲法和有關組織法的規定設置的，行使國家行政職權，負責對國家各項行政事務進行組織、管理、監督和指揮的國家機關,是國家機構的基本組成部分。

　　2.事業單位的定義：是指國家以社會公益為目的的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。

　　(二) 行政和事業單位的聯系與區別

　　1.行政單位與事業單位的聯系：事業單位一般要接受國家行政機關的領導。從目前情況來看，事業單位絕大部分由國家出資建立，大多為行政單位的下屬機構。與企業相比，行政事業單位有以下特征：一是不以盈利為目的;二是財政及其他單位撥入的資金主要不以經濟利益的獲取為回報。

　　2.行政單位與事業單位的區別： (1)內涵不同——行政單位是國家機關，而事業單位是社會服務組織。(2)擔負的職責不同——行政單位是負責對國家各項行政事務進行組織、管理和指揮;而事業單位是為了社會的公益目的從事教育、文化、衛生、科技等活動。(3)人員編制和經費的來源不同——行政單位使用行政編制、由國家行政經費全額負擔。事業單位使用事業編制，由國家事業經費負擔，其中有全額撥款的，有部分撥款的，還有事業單位企業化管理、經費自收自支的。

　　(三) 事業單位的分類

　　1.按照社會功能，將現有事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。其中，按照國家《關于分類推進事業單位改革的指導意見》文件的要求：對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構;對從事生產經營活動的，逐步將其轉為企業;對從事公益服務的，繼續將其保留在事業單位序列、強化其公益屬性。

　　2. 按照單位財政預算管理的形式，現有事業單位可劃分為全額撥款的事業單位(如公立學校)、差額撥款的事業單位(如公立醫院)和自收自支的事業單位(如生產經營類事業單位)。

　　(四) 行政事業單位的財務管理體系

　　1.預算管理是核心和主體。2015年施行的新預算法明確要求：行政事業單位要進一步提高預算的科學性和完整性，所有的收入和支出都要納入預算管理，預算一經批復，應依法組織收入，嚴格落實支出安排，確保資金及時用于預算項目，不斷提高財政資金使用效益;行政事業單位要嚴格遵守國家預算法的相關規定，對于行政事業單位內的預算支出要嚴格的把控，有效防止奢侈浪費的行為。

　　2.會計處理是有效開展預算管理的信息保障。行政事業單位會計工作的主要職能在于連續、系統、完整地反映、監督和控制政府預算資金的執行情況(如進度、三公經費預算執行情況、項目預算明細執行情況、結轉結余情況)。其作用相當于汽車的儀表盤、飛機的駕駛艙!

　　3.國有資產是行政事業單位履行職責的物質基礎。行政事業單位國有資產既是行政事業單位預算執行和財務收支的重要成果之一，也是公共資源的重要組成部分，是財政資金貨幣形態管理的延伸。加強行政事業單位國有資產管理，推進預算管理與資產管理的有機結合，保證國有資產的安全完整和使用有效是對行政事業單位預算管理的進一步深化。

　　4.內部控制是行政事業單位防范風險實現目標的制度保障。行政事業單位內部控制是指單位為實現控制目標，通過制定制度、實施措施和執行程序，對經濟活動的風險進行的防范和管控。其本質是行政事業單位為履行職能、實現總體目標而應對風險(特別是經濟業務風險)的自我約束和規范的過程。

　　基礎不牢，控制不力，地動山搖!

　　三、行政事業單位預算管理簡介

　　(一) 行政事業單位預算管理要在財政預算管理體系框架下運行

　　行政事業單位的主要資金來源是財政撥款，因此，行政事業單位的預算管理要遵循財政預算管理的管理要求。目前，我國經過預算管理改革，已經初步建立起以公共財政為導向的預算管理體系，行政事業單位的預算管理要在財政預算管理體系框架下運行。

　　財政預算管理體系主要包括以下內容：

　　1.部門預算;

　　2.政府收支分類科目(預算科目);

　　3.國庫集中收付

　　4.政府采購

　　5.預算績效管理

　　(二) 部門預算