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《關于加強會計人員誠信建設的指導意見(征求意見稿)》

　　為推動會計誠信建設，提高會計人員誠信水平，根據《中華人民共和國會計法》、《社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)》(國發〔2014〕21號)和《關于加強個人誠信體系建設的指導意見》(國辦發〔2016〕98號)等要求，現就加強會計人員誠信建設提出以下指導意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，切實轉變會計人員管理服務方式，以社會主義核心價值觀為指導，以加強會計人員職業道德建設為著力點，加強會計誠信教育，強化職業道德約束，推進信用檔案建設，完善會計誠信激勵與失信懲戒機制，為進一步提高會計信息質量和會計工作水平營造良好社會環境。

　　(二)基本原則。

　　——政府推動，社會參與。充分發揮財政部門和業務主管部門在會計人員誠信建設中的組織管理和督促推動作用，爭取與審計、稅務、工商、人民銀行、銀行監管、證券監管、保險監管等部門支持，引導社會力量廣泛參與，共同推動會計人員誠信建設。

　　——健全機制，有序推進。建立健全加強會計人員誠信建設的體制機制，有序推進會計人員信用檔案建設，規范會計人員信用信息采集和應用，推動會計人員信用狀況逐步與其專業資格晉級、專業職務晉升等掛鉤。

　　——加強教育，獎懲結合。把教育引導作為提升會計人員誠信意識的重要環節，發揮行為規范的約束作用，使會計誠信內化于心，外化于行，成為廣大會計人員的自覺自愿行為。加大會計人員誠信激勵與失信懲戒力度，推動會計人員信用信息應用，規范引導會計人員誠信行為。

　　二、增強會計人員誠信意識

　　(一)完善會計職業道德規范。根據會計工作特點，進一步完善會計職業道德規范，引導會計人員自覺熟悉法規、勤勉盡責、參與管理、強化服務，不斷提高專業勝任能力;督促會計人員堅持客觀公正、誠實守信、廉潔自律、不做假賬，不斷提高職業操守。

　　(二)加強會計誠信教育。財政部門、業務主管部門和會計行業組織要采取多種形式，廣泛開展會計誠信教育，大力弘揚會計誠信理念，不斷提升會計人員誠信意識。要將會計職業道德納入會計人員繼續教育內容，作為會計專業技術人員繼續教育的必修內容。要充分發揮新聞媒體對會計誠信建設的宣傳教育、輿論監督等作用。財會類專業教育應當開設會計職業道德課程，努力提高會計后備人才的誠信意識。鼓勵用人單位建立會計人員信用管理制度，組織簽署入職誠信承諾書，強化會計人員誠信責任。

　　三、加強會計人員信用檔案建設

　　(一)建立會計人員信用信息管理制度。明確會計人員信用信息的內容、采集方式、歸檔要求和使用條件，形成統一要求、分級負責、綜合利用的會計人員信用信息管理制度，切實加強對會計人員信用情況的管理。研究建立會計人員信用信息糾錯、修復機制。探索建立會計人員信用記錄分級管理制度。

　　(二)建設會計人員信用檔案。以在職會計人員為對象，以會計人員執業活動為依據，以會計人員有效身份證件號碼為基礎，及時采集、如實記載會計人員的信用信息，逐步形成會計人員信用檔案，作為評價會計人員履職和遵循會計職業道德情況的重要依據。選擇部分地區進行會計人員信用檔案建設試點，取得成效后再全面推開。

　　(三)規范會計人員信用信息使用。省級財政部門和業務主管部門要充分利用信息化技術手段，推動建設會計人員信用信息管理系統，在此基礎上逐步形成全國統一的會計人員信用信息平臺。探索提供會計人員信用信息查詢服務，明確查詢程序、查詢方式和查詢內容。加強與其他部門合作，推動實現會計人員信用信息的互換、互通和共享。研究將會計人員信用信息推送至全國信用信息共享平臺的方式方法。建立健全并嚴格執行保障會計人員信息安全的管理制度，做好安全防護工作，防止信息泄露。

　　四、完善會計人員誠信激勵和失信懲戒機制

　　(一)為誠信會計人員提供更多機會和便利。會計人員信用記錄將作為先進會計工作者評選、會計職稱考試或評審、高端會計人才選拔等資格審查的重要依據。對具有良好誠信記錄的會計人員，在教育、就業、創業等領域給予重點支持，盡力提供更多便利服務。鼓勵用人單位依法使用會計人員信用信息，優先聘用、培養、晉升具有良好誠信記錄的會計人員。

　　(二)對嚴重失信會計人員實施約束和懲戒。在先進會計工作者評選、會計職稱考試或評審、高端會計人才選拔等資格審查過程中，對嚴重失信會計人員實行“一票否決制”。對于已經取得會計專業技術資格的嚴重失信會計人員，吊銷其已經取得的會計專業技術資格;用人單位應當根據嚴重失信會計人員的專業技術資格情況，對其進行降職撤職或解聘。探索建立會計人員嚴重失信行為披露制度，依法向社會公開披露會計人員嚴重失信信息。

　　(三)加強對會計人員信用情況的監督檢查。財政部門應當結合會計監督工作，加強對會計人員遵守國家統一的會計制度和會計職業道德規范等情況的檢查，并將檢查結果記入會計人員信用檔案。爭取審計、稅務、工商、人民銀行、銀行監管、證券監管、保險監管等部門支持，將有關檢查中涉及會計人員嚴重失信情況納入會計人員信用檔案。支持會計行業組織依據法律和章程，加強對會員信用情況的監督檢查。

　　五、強化組織實施

　　(一)高度重視，加強組織領導。財政部門和業務主管部門思想上要高度重視，將會計人員誠信建設工作作為會計人員管理工作轉型升級的重要抓手，統籌安排，穩步推進。要重視政策研究，完善配套制度建設，科學指導會計人員誠信建設工作。要重視監督檢查，發現問題及時解決，確保會計人員誠信建設工作政策措施落地生效。要重視溝通協調，爭取相關部門支持形成合力，共同推動會計人員誠信建設工作有效開展。

　　(二)試點先行，有序穩妥推進。會計人員誠信建設工作涉及人員眾多，社會影響面廣，應當慎重對待，組織試點取得成效后再全面推行。要對會計人員信用檔案建設進行試點，研究探索會計人員信用信息的內容、采集方式和使用條件等;要對會計人員信用信息管理系統建設進行試點，研究探索管理系統的框架結構、內容格式、技術要求等;要對會計人員信用信息查詢服務進行試點，研究探索信用信息查詢的程序、方式和內容等。對試點地區存在的問題和不足，要及時研究解決，科學指導試點地區開展工作;對試點地區可復制可推廣的經驗作法，要及時總結提煉，形成制度后在全國推行。

　　(三)加強宣傳，營造良好氛圍。財政部門、業務主管部門和會計行業組織要充分利用報紙、廣播、電視、網絡等渠道，在校園、企事業單位、公共場所等地方，加大對會計人員誠信建設工作的宣傳力度。要大力發掘、宣傳會計誠信模范等會計誠信典型，深入剖析違反會計誠信的典型案例，教育引導會計人員不斷提升會計誠信意識。要積極引導社會各方利用會計人員信用信息，褒揚會計誠信，懲戒會計失信，擴大會計人員信用信息的影響力和警示力，使全社會形成崇尚會計誠信、踐行會計誠信的社會風尚。