2017高級會計考試考點精講：國有資產管理
2017年高級會計師考試將于9月10日舉行，考試的腳步越來越近，各位考生要抓緊時間復習啦，東奧小編為大家整理2017年高級會計實務知識點，為大家高會考試提供助力!
國有資產管理
行政事業單位國有資產，是指由行政、事業單位占有的、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即行政事業單位的國有(公共)財產。
行政事業單位的國有資產具體包括國家調撥給行政事業單位的資產，行政事業單位使用國家財政性資金形成的資產，按照國家規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律認為國家所有的資產，其表現形式為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。
【提示1】行政事業單位國有資產管理，實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。
【提示2】加強行政事業單位國有資產管理，應當堅持資產管理與預算管理相結合的原則，推行實物費用定額制度，促進行政事業資產整合與共享共用，實現資產管理和預算管理的緊密統一;應當堅持所有權和使用權相分離的原則;應當堅持資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則。
一、行政事業單位國有資產配置、使用及處置
(一)行政單位國有資產配置、使用及處置
1.資產配置
行政單位購置有規定配備標準的資產，應當按照規定程序報同級財政部門審批(體現了資產管理與預算管理相結合的原則);行政單位購置納入政府采購范圍的資產，依法實施政府采購。
2.資產使用
行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體。除法律另有規定外，行政單位不得用國有資產對外擔保。行政單位擬將占有、使用的國有資產對外出租、出借的，須事先上報同級財政部門審核批準。行政單位出租、出借的國有資產，其所有權性質不變，仍歸國家所有;所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。
3.資產處置
行政單位國有資產產權的轉移及核銷，包括各類國有資產的無償轉讓、出售、置換、報損、報廢等。行政單位處置國有資產應當嚴格履行審批手續，未經批準不得處置。
資產處置變價收入和殘值收入,應當按照政府非稅收入管理的規定,實行“收支兩條線”管理。
(二)事業單位國有資產配置、使用及處置
1.資產配置
事業單位國有資產配置應當符合規定的配置標準;沒有規定配置標準的，應當從嚴控制、合理配置。
【提示1】事業單位向財政部門申請用財政性資金購置規定限額以上資產的(包括事業單位申請用財政性資金舉辦大型會議、活動需要進行的購置)，除國家另有規定外，應按照規定程序報經主管部門審核，主管部門審核后報同級財政部門審批。
【提示2】事業單位向主管部門或者其他部門申請項目經費的，有關部門在下達經費前，應當將所涉及的規定限額以上的資產購置事項報同級財政部門批準。
【提示3】事業單位用其他資金購置規定限額以上資產的，報主管部門審批;主管部門應當將審批結果定期報同級財政部門備案。
2.資產使用
除法律法規另有規定外，事業單位以國有資產對外投資、出租、出借和擔保等，應當進行必要的可行性論證，并提出申請，經主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。
除國家另有規定外，事業單位對外投資收益以及利用國有資產出租、出借和擔保等取得的收入應當納入單位預算，統一核算、統一管理。
【提示】按事業單位財務規則規定,事業單位應當嚴格控制對外投資。在保證單位正常運轉和事業發展的前提下，按照國家有關規定可以對外投資的，應當履行相關審批程序。
事業單位不得使用財政撥款及其結余進行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業債券等投資，國家另有規定的除外。
3.資產處置
事業單位資產處置方式包括出售、轉讓、出讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產損失核銷等。事業單位處置國有資產，應當嚴格履行審批手續，未經批準不得自行處置。
【提示1】事業單位占有、使用的房屋建筑物、土地和車輛的處置，貨幣性資產損失的核銷，以及單位價值或者批量價值在規定限額以上的資產的處置，經主管部門審核后報同級財政部門審批。
【提示2】規定限額以下的資產處置報主管部門審批，主管部門應將審批結果定期報同級財政部門備案。
【提示3】事業單位國有資產處置收入屬于國家所有,應當按照政府非稅收入管理的規定,實行“收支兩條線”管理.
【相關鏈接】行政單位和事業單位國有資產管理的區別與聯系
項目 | 行政單位 | 事業單位 |
資產配置
| 行政單位購置有規定配備標準的資產，除國家另有規定外，應當按下列程序報批： (1)行政單位的資產管理部門會同財務部門審核資產存量，提出擬購置資產的品目、數量、測算經費額度，經單位負責人審核同意后報同級財政部門審批。并按照同級財政部門要求提交相關材料 (2)同級財政部門根據單位資產狀況對行政單位提出的資產購置項目進行審批 (3)經同級財政部門審批同意，各單位可以將資產購置項目列入單位年度部門預算，并在編制年度部門預算時將批復文件和相關材料一并報同級財政部門，作為審批部門預算的依據。未經批準，不得列入部門預算，也不得列入單位經費支出 | (1)對于事業單位長期閑置、低效運轉或者超標準配置的資產，原則上由主管部門進行調劑，并報同級財政部門備案；跨部門、跨地區的資產調劑應當報同級或者共同上一級的財政部門批準 (2)事業單位向財政部門申請用財政資金購置規定限額以上資產的(包括事業單位申請用財政性資金舉辦大型會議、活動需要進行的購置)，除國家另有規定外，按照規定程序報批(具體程序見前述) 【提示】事業單位向主管部門或者其他部門申請項目經費的，有關部門在下達經費前，應當將所涉及的規定限額以上的資產購置事項報同級財政部門批準 (3)事業單位用其他資金購置規定限額以上資產的，報主管部門審批；主管部門應當將審批結果定期報同級財政部門備案 |
資產 使用 | (1)行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體 (2)除法律另有規定外，行政單位不得用國有資產對外擔保 (3)行政單位擬將占有、使用的國有資產對外出租、出借的，須事先上報同級財政部門審核批準 (4)行政單位出租、出借的國有資產所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理 | (1)事業單位國有資產的使用方式包括單位自用和對外投資、出租、出借、擔保等。除法律法規另有規定外，事業單位以國有資產對外投資、出租、出借和擔保等，應當進行必要的可行性論證，并提出申請，經主管部門審核同意后，報同級財政部門審批 (2)事業單位對外投資收益以及利用國有資產出租、出借和擔保等取得的收入應當納入單位預算，統一核算、統一管理 |
資產處置 | (1)行政單位處置國有資產應當嚴格履行審批手續，未經批準不得處置 (2)行政單位國有資產處置變價收入和殘值收入，應當按照政府非稅收收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理 | (1)事業單位處置國有資產，應當嚴格履行審批手續，未經批準不得自行處置 (2)事業單位占有、使用的房屋建筑物、土地和車輛的處置，貨幣性資產損失的核銷，以及單位價值或者批量價值在規定限額以上的資產的處置，須經主管部門審核后報同級財政部門審批；規定限額以下的資產處置報主管部門審批，主管部門應將審批結果定期報同級財政部門備案。事業單位出售、出讓、轉讓、變賣資產數量較多或者價值較高的，應當通過拍賣等市場競價方式公開處置 (3)事業單位國有資產處置收入屬于國家所有，應當按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理 |
【提示】要注意行政單位和事業單位國有資產管理的區別,主要包括以下方面: (1)事業單位的國有資產管理需審批的事項需要先經過主管部門的審批,再按照規定報財政部門審批或備案,這體現了政府分級監管的原則; (2)事業單位收入來源較多,要區分財政性資金和其他資金; (3)事業單位在經過審批后,可以將國有資產進行對外投資和擔保,但行政單位是不可以的,并且對于事業單位國有資產出租出借收入沒有硬性規定按照政府非稅收入管理，具體管理按相應規定執行。
【例題30·判斷題】2014年6月，為了貫徹落實《行政事業單位內部控制規范(試行)》文件精神，某中央級事業單位制定了本單位《內部控制規范工作手冊(試行)》。該手冊規定：單位應當加強對外投資管理，確保對外投資的可行性研究與評估。對外投資決策與執行、對外投資處置的審批與執行等不相容職務相互分離。為了更好地防范投資風險，財務處建議對外投資無論金額大小，均由單位領導班子集體研究決定后執行。(2014年考點)
【答案】處理建議不正確。理由：除法律法規另有規定外，事業單位以國有資產對外投資、出租、出借和擔保等，應當進行必要的可行性論證，并經主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。
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