財政部:2016年底全國初級資格會計人員共404萬人
(七)持續推進會計信息化工作
1.制定發布通用分類標準保險業和證券業擴展模塊。進一步完善通用分類標準的行業擴展,制定并發布了通用分類標準保險業和證券業擴展模塊,推動通用分類標準在保險和證券行業的實施,有效降低了保險、證券公司實施通用分類標準的工作量,提升行業財務報告數據的可比性。
2.制定發布通用分類標準公式模塊。為配合通用分類標準的實施,保證實施企業報送的可擴展商業報告語言(XBRL)格式財務報告的質量,對通用分類標準的公式模塊進行了升級,進一步豐富了通用分類標準公式鏈接庫校驗的類型。
3.完成會計軟件數據接口國家標準的制定與評審工作。按照《企業會計信息化工作規范》的相關規定,完成了會計軟件數據接口國家標準的制定和評審工作,并將按照國家標準制定程序報送國家標準化管理委員會后正式作為國家標準發布,降低了企業會計信息化和審計工作信息化成本。
4.不斷加強會計信息化領域的國際交流。深度參與XBRL國際組織的相關工作,參加了兩次XBRL國際組織理事會會議和一次XBRL大會,參與國際會計準則理事會國際財務報告準則分類標準咨詢組相關工作,積極發表中方意見,展示我國XBRL應用成果。
(八)全面加強會計人才隊伍建設
1.扎實做好會計從業資格管理有關工作。推動修改《會計從業資格管理辦法》,將原委托中直管理局和國管局負責的中央在京單位會計從業資格認定職能移交北京市財政局。做好會計從業資格考試大綱修訂、無紙化考試題庫建設等各項管理政策制定工作。強化內部流程控制,針對會計從業資格管理高風險業務,制定了《會計從業資格管理專項內控辦法》。根據國務院“放管服”改革精神,研究會計從業資格取消后的政策措施。
2.穩步推進會計專業技術資格考試各項工作。加強改革試點,印發了《2016年度全國會計專業技術中級資格無紙化考試試點工作方案》,進一步擴大中級會計資格考試無紙化試點范圍。會同會計資格評價中心,研究制定了2016年度命(審)題工作方案、命題原則、命題要求,組織試題審定,確保試題質量。做好會計專業技術資格各項考務組織管理工作,加強與工信部、人社部、公安部的溝通協調,全力打擊會計資格考試舞弊行為,確保考試平穩順利進行。截至2016年底,全國具備初級資格會計人員404萬人,具備中級資格會計人員169萬人,具備高級資格會計人員13萬人。
3.進一步推動高端會計人才培養工作。加強頂層設計,印發了《全國會計人才培養工程發展規劃》,統籌謀劃第二個十年的會計人才培養工作。全面推進全國會計人才培養工程,選拔了第十二期企業類和第六期行政事業類各65名會計學員,隆重舉行了93名全國會計學員畢業活動,成功組織了第11次全國會計人才聯合集中培訓,招收10名全國會計人才培養工程特殊支持計劃學員。截至2016年底,全國會計人才培養工程累計招收38個班1587名學員,先后有18個班601名學員順利畢業,先后招收特殊支持計劃3期共27名學員。部署大中型企事業單位總會計師素質提升工程,明確各省級會計管理機構和國家會計學院在2017年度的素質提升工程培訓任務。
4.推動會計專業學位研究生教育健康發展。組織會計專業學位研究生教育指導委員會換屆和全體會議,修改完善了《會計碩士專業學位教育質量認證》,研究制定《會計碩士專業學位授權點申請基本條件》,制定了《MPAcc入學考試復試階段專業課指導性大綱(2016)》,評選優秀教學案例和優秀學位論文,加強案例教學,多舉措提高會計專業學位研究生培養質量。
(九)推動注冊會計師行業持續健康發展
1.加強行業法制建設。推動修訂《注冊會計師法》等相關工作,并委托吉林、上海等9家專員辦進行專項調研,形成調研報告。配合條法司做好《會計師事務所審批和監督暫行辦法》(財政部部長令第24號)的修訂送審工作,健全制度保障。
2.強化會計師事務所事中事后監管。貫徹落實“放管服”改革精神,做好注冊會計師行業有關行政審批事項取消或下放后的銜接管理。組織40家證券資格會計師事務所合伙人及地方財政部門會計管理機構負責人開展培訓,提示風險,明確監管要求,切實提升行業執業水平。配合部信息網絡中心加快對財政會計行業管理系統的升級改造,強化過程和動態監管。
3.加強會計師事務所從事證券服務業務監管。針對利安達會計師事務所(特殊普通合伙)近兩年來因執業質量多次受到行政處罰,聯合證監會發出公告,依法責令利安達暫停承接證券業務,限期完成整改,并對整改情況進行了實地核查,維護了資本市場秩序。
4.拓展會計師事務所業務范圍。配合黨的十八屆三中全會提出的財政預算制度、政府綜合財務報告制度等重大改革,完成了《公共部門注冊會計師審計制度研究》課題研究工作,并形成了專項研究報告。探索建立政府購買注冊會計師專業服務體系,拓寬事務所從事公共服務業務范圍,提高事務所專業服務能力。
5.穩步推進會計服務市場開放。落實對港澳會計優惠政策,支持和規范取得中國注冊會計師資格的港澳會計專業人士擔任合伙制會計師事務所合伙人。成功舉辦“聘任香港會計專業人士擔任會計咨詢專家座談會”及聘任儀式。配合金融司對境外機構發行人民幣債券審計監管問題進行研究。開展WTO、RCEP、中美、中韓、中國—新加坡、中國—新西蘭、中國—東盟自貿區等會計服務市場的開放磋商談判,加強會計服務市場雙邊和多邊交流合作。
6.做好注冊會計師行業行政管理工作。周密穩妥地推進原“四大”中外合作會計師事務所本土化轉制后續工作。強化對H股資格事務所從事H股企業審計業務的監管。做好注冊會計師注冊備案、會計師事務所審批備案、證券資格事務所日常變更備案等行政管理工作。截至2016年底,全國共有會計師事務所8445家(含分所),執業注冊會計師105407人,行業從業人員超過30萬人。
(十)全方位開展會計國際交流與合作
1.積極參與國際財務報告準則基金會治理結構改革。協助余蔚平副部長順利當選監督委員會正式委員,并積極做好監督委員會日常工作,不斷提升我國在國際財務報告準則制定治理層面的話語權和影響力。協助國際財務報告準則基金會中國受托人金立群處理日常受托人事務,并做好朱光耀副部長參選基金會受托人的相關準備工作,繼續鞏固我國在基金會的話語權。做好國際會計準則理事會咨詢委員會中國委員的申報工作,上海財經大學副校長陳信元成功當選咨詢委員會委員。做好國際財務報告準則解釋委員會中國委員的競選工作,中國人壽副總裁楊征成功當選解釋委員會委員。做好國際會計準則理事會資本市場咨詢委員會中國委員的推薦工作,中信證券唐臻怡成功當選該咨詢委員會委員。做好國際會計準則理事會相關人選的推薦工作。繼續承擔國際會計準則理事會新興經濟體工作組聯絡辦公室工作。開展2016年我部向國際財務報告準則基金會捐款工作,切實履行我國對基金會的捐款義務。
2.全面參與國際財務報告準則制定工作。密切跟蹤研究國際財務報告準則進展,就國際會計準則理事會投資性房地產準則、重要性在財務報表中應用項目、基金會章程審議等項目征求意見稿開展國內意見征求工作,并積極向國際會計準則理事會反饋意見,切實維護我國利益。通過會計準則咨詢論壇、亞洲-大洋洲會計準則制定機構組、新興經濟體工作組等平臺,與其他地區或國家就共同關切的議題進行技術討論,通過多種渠道主動“發聲”,在概念框架、公允價值計量、費率管制、政府補助、或有事項等項目上提出我國的關切和主張,切實影響國際財務報告準則的制定。
3.穩步推進會計國際趨同及等效。進一步鞏固并擴大會計準則國際趨同和等效成果,因循我國資本市場開放進程,開展境外機構在華發債有關會計準則適用問題研究,積極探索解決途徑。根據部領導關于“在10+3及金融財金渠道下推動會計國際趨同”的批示,與南非、俄羅斯、巴西、印度等金磚國家會計準則制定機構代表,以及韓國、馬來西亞、印度尼西亞等東盟10+3國際會計準則制定機構代表就會計準則趨同等效事宜進行會談,推動金磚國家范圍內以及東盟10+3范圍內會計準則等效,為有序開放雙邊或多邊資本市場、促進國際貿易及人民幣國際化創造良好的會計環境。
4.穩步推進會計對外交流與合作。繼續參加國際財務報告準則基金會受托人會議、國際財務報告準則咨詢委員會會議、國際會計準則理事會會計準則咨詢論壇會議、國際會計準則理事會新興經濟體工作組會議、亞洲—大洋洲會計準則制定機構組會議等機制性國際交流活動,不斷提升中國會計的國際話語權和影響力。深化中美會計交流合作,建立中法會計交流合作機制。做好中美戰略經濟對話、中俄對話、“一帶一路”高峰論壇、金磚國家財金渠道會議等機制下的會計議題相關工作。積極開展綜合報告相關工作,成功推薦我司朱琳同志當選國際綜合報告委員會委員,不斷增強與國際綜合報告委員會的溝通交流。