趙鳴驥：貫徹落實好會計改革與發展“十三五”規劃綱要

　　——財政部黨組成員、部長助理趙鳴驥在“十三五·擎動中國財會新未來”研討會上的講話

　　“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是進一步深化會計改革與發展的關鍵時期。圍繞國家“十三五”規劃、國家財政“十三五”規劃以及財政部黨組對新時期會計工作的要求，進一步夯實會計工作地位，切實發揮會計職能作用，推動實現從會計大國邁向會計強國的目標，是擺在我們面前的重大課題，也是廣大會計工作者肩負的重要使命。

　　今年10月，財政部印發了《會計改革與發展“十三五”規劃綱要》，對推動我國會計改革與發展作了總體部署。貫徹實施《規劃綱要》，要求我們準確辨識我國會計工作的發展現狀和未來走向。我認為，可以從以下4個維度來分析。

　　回望過去，我國會計工作取得了顯著成績。特別是“十二五”時期，各地區、各部門、各單位緊緊圍繞黨和國家的決策部署，夯實會計基礎、完善會計標準、規范會計核算、強化會計監督、補齊管理短板，維護了國家和社會公眾的利益，促進了經濟社會持續健康發展。過去五年，會計法律法規體系進一步完善，會計標準體系建設取得新突破，會計人才建設邁上新臺階，注冊會計師行業規范健康發展，會計理論研究成果豐富，會計國際交流與合作全方位展開。可以說，“十二五”時期會計改革與發展的主要目標和任務均已圓滿完成。

　　展望未來，助推我國實現“兩個一百年”奮斗目標，會計工作不能缺位。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央先后作出了一系列重大戰略決策，明確提出“建立權責發生制的政府綜合財務報告制度”、“強化內部流程控制，防止權力濫用”等改革任務。去年12月，國務院第117次常務會議明確要求“完善會計制度、加強會計監管、強化法律約束、提供會計信息質量”。當下，我國經濟發展進入新常態，持續推進供給側結構性改革，特別是“三去一降一補”、處理“僵尸企業”、全面實施營改增等，涉及到企 業的兼并重組、債務處理、政府補助、破產清算、增值稅繳納等許多會計處理問題。會計工作需要更高站位，需要更加主動作為，為經濟社會發展和財政中心工作提供有力保障和專業智力支持。

　　環視國內，會計工作要緊密服務于國家建設。近年來，面對多重困難和嚴峻挑戰，中國經濟運行一直保持在合理區間，增長速度位居主要經濟體前列，結構調整和轉型升級加快。中國經濟能夠戰勝各種困難，靠的是什么?概括起來說，靠的是我們主動適應、積極引領經濟發展新常態，不斷增強內在發展動力。我們正處于全面深化改革攻堅期，以及經濟增長動能、結構、布局調整的重大轉換期，必須深入研究，緊跟形勢，才能制定正確的會計發展戰略和改革方案。

　　放眼全球，客觀認識我國會計發展國際環境。經過多年努力，我國會計國際話語權不斷提升。各類會計專業人士積極參與國際會計組織各層面事務和國際會計標準制定過程，傳達清晰、明確的中國聲音。在數個雙邊、多邊交流合作機制中，積極維護和增進國家利益，廣泛開展會計各領域的交流與合作。但是，也應當看到，我國會計的國際影響力同中國大國地位相比仍有差距，對國際會計標準制定的話語權仍有待提高，會計服務“走出去”的步伐與日益增強的國際商業需求仍有較大反差，會計國際合作與交流仍面臨很多新的挑戰。

　　總之，《會計改革與發展“十三五”規劃綱要》提出了九大方面32項具體任務，需要我們在未來五年取得突破性進展，任務極其繁重。我們必須堅持問題導向，著力解決好行業發展中的瓶頸問題，切實發揮好會計工作對財政中心工作的支撐作用。

　　會計工作是財政工作的重要組成部分，是發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用的重要抓手。

　　實現“建立健全與社會主義市場經濟相適應的會計體系，深入推進會計工作法治化、信息化、現代化”的總體目標，是建設會計強國的核心任務。中國的會計強國夢，凝結著一代又一代中國會計人的智慧與付出，我們要不忘初心，秉承匠心，保持恒心，按照既定的目標，將各項工作落到實處。在此，我結合《規劃綱要》的貫徹落實，提出以下幾點意見：一要高度重視《規劃綱要》實施的宣傳學習。《規劃綱要》的貫徹落實需要全社會的積極參與、大力支持。要通過對《規劃綱要》的宣傳，讓社會全面了解會計行業發展的現狀，廣泛宣傳“十三五”時期會計工作的指導思想、總體目標和主要任務。要通過對《規劃綱要》的深入解讀，引導廣大會計人員積極投身于會計改革發展事業，推動會計行業取得更大成績。在此過程中，《中國會計報》要充分發揮主渠道和生力軍作用，做好宣傳和輿論導向工作。

　　二要切實加強《規劃綱要》落實的組織保障。一方面，堅決落實好《規劃綱要》提出的“規定動作”，做好目標細化、任務分解，建立健全工作機制，加強規劃實施中的考核與督導，確保各項任務措施按時保質保量順利完成;另一方面，結合本地區、本部門的實際情況，有針對性地制定具體規劃或實施辦法，因地制宜地做好“自選動作”，更好地服務于本地區、本部門的經濟社會發展和戰略目標實現。

　　三要加快推動會計職能的全面轉型升級。廣大會計工作者要主動適應新形勢，積極轉變管理理念和思維，將會計工作有機融入本單位的發展戰略之中，在 做好對外報告會計、不斷提高會計信息質量的同時，有效發揮會計工作在資本運營、成本管理、內部控制、戰略決策等方面的職能作用;要完善知識結構，提高業務水平，為會計工作轉型升級做好能力儲備，為推動我國經濟社會發展貢獻力量。

　　四要積極探索會計服務的現代化路徑。會計服務是現代服務業的重要組成部分，應切實發揮對經濟社會發展的助推作用。一方面，要進一步拓展傳統業務領域，由審計鑒證、代稅報賬為主向涉稅服務、管理咨詢服務、數據庫建設、法務會計等新業務領域延伸，由主要服務于大中型企業向全面服務于社會各類企事業單位以及政府部門延伸;另一方面，要緊緊抓住實施“走出去”和“一帶一路”戰略的重要機遇，同步拓展國際合作領域，積極參與國際競爭，為我國經濟騰飛保駕護航。

　　五要注重發揮會計理論研究的智庫作用。理論界要進一步聚焦事關全局和長遠發展的重大問題，主動適應會計改革與發展的需求，加強前瞻性研究。在座的很多專家學者同時還是財政部各個會計咨詢委員會的咨詢專家，希望你們突出發揮橋梁紐帶作用，為標準建設、政策制定等會計改革與發展的頂層設計工作積極建言獻策。

　　面對嶄新的征程，我們要認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，繼續解放思想，深化改革，“會”人一步，“計”高一籌，戮力同心，真抓實干，為實現在2020年把我國建成會計強國的宏偉目標而努力奮斗!