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關(guān)于“十三五”期間進(jìn)口種子種源稅收政策管理辦法的通知

財關(guān)稅[2016]64號

　　公安部、國家安全部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局，中央軍委聯(lián)合參謀部，武警總部，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、國家稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局，海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)：

　　經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在“十三五”期間，即2016年1月1日至2020年12月31日，繼續(xù)對進(jìn)口種子(苗)、種畜(禽)、魚種(苗)和種用野生動植物種源(以下簡稱種子種源)免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅(以下簡稱免稅)。為加強種子種源進(jìn)口免稅政策管理，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、免稅政策目標(biāo)

　　種子種源進(jìn)口免稅政策旨在支持引進(jìn)和推廣良種，加強物種資源保護(hù)，豐富我國動植物資源，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)林業(yè)，降低農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)成本。

　　二、免稅品種范圍

　　(一)與農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)，并直接用于或服務(wù)于農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)的下列種子(苗)、種畜(禽)和魚種(苗)(以下簡稱種子種苗)：

　　1.用于種植和培育各種農(nóng)作物和林木的種子(苗);

　　2.用于飼養(yǎng)以獲得各種畜禽產(chǎn)品的種畜(禽);

　　3.用于培育和養(yǎng)殖的水產(chǎn)種(苗);

　　4.用于農(nóng)林業(yè)科學(xué)研究與試驗的種子(苗)、種畜(禽)和水產(chǎn)種(苗)。

　　(二)野生動植物種源。

　　(三)警用工作犬及其精液和胚胎。

　　三、免稅申請條件

　　(一)種子種苗進(jìn)口免稅應(yīng)同時符合以下條件：

　　1.在免稅貨品清單內(nèi)，即屬于附件1第一至第三部分所列貨品。

　　2.直接用于或服務(wù)于農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)。免稅進(jìn)口的種子種苗不得用于度假村、俱樂部、高爾夫球場、足球場等消費場所或運動場所的建設(shè)和服務(wù)。

　　(二)野生動植物種源進(jìn)口免稅應(yīng)同時符合以下條件：

　　1.在免稅貨品清單內(nèi)，即屬于附件1第四部分所列貨品。

　　2.用于科研，或育種，或繁殖。進(jìn)口單位應(yīng)是具備研究和培育繁殖條件的動植物科研院所、動物園、專業(yè)動植物保護(hù)單位、養(yǎng)殖場和種植園。

　　(三)免稅進(jìn)口工作犬相關(guān)貨品應(yīng)為軍隊、武警、公安、安全部門(含緝私警察)進(jìn)口的警用工作犬，以及繁育用的工作犬精液和胚胎。

　　四、免稅政策操作流程

　　(一)種子種苗和野生動植物種源操作流程。

　　申請免稅進(jìn)口第二條(一)、(二)項下貨品的進(jìn)口單位，應(yīng)向農(nóng)業(yè)部或國家林業(yè)局(以下稱產(chǎn)業(yè)主管部門)提出年度免稅進(jìn)口需求。產(chǎn)業(yè)主管部門匯總后向財政部提出年度免稅進(jìn)口建議，財政部會同海關(guān)總署和國家稅務(wù)總局在附件1所列免稅貨品清單范圍內(nèi)，核定年度免稅進(jìn)口計劃。產(chǎn)業(yè)主管部門在年度免稅進(jìn)口計劃內(nèi)為進(jìn)口單位進(jìn)行有關(guān)單據(jù)的標(biāo)注工作。進(jìn)口單位在產(chǎn)業(yè)主管部門標(biāo)注的免稅品種、數(shù)量范圍內(nèi)，按有關(guān)規(guī)定向海關(guān)申請辦理減免稅手續(xù)。具體流程及要求如下：

　　1.進(jìn)口單位提出進(jìn)口需求。

　　符合第三條(一)、(二)規(guī)定的進(jìn)口單位，應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)主管部門相關(guān)規(guī)定，向其提出年度免稅進(jìn)口需求，說明需要免稅進(jìn)口的品種、數(shù)量、最終用途等必要情況。其中，以科研為目的，申請免稅進(jìn)口野生動植物種源的，應(yīng)說明科研項目簡況，并在科研項目結(jié)束后60日內(nèi)，向產(chǎn)業(yè)主管部門提供科研項目成果。

　　2.產(chǎn)業(yè)主管部門提出免稅進(jìn)口建議。

　　產(chǎn)業(yè)主管部門不遲于當(dāng)年11月30日，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、進(jìn)口單位免稅進(jìn)口需求以及免稅進(jìn)口計劃執(zhí)行情況，在附件1所列免稅貨品清單范圍內(nèi)，向財政部提出今后年度免稅進(jìn)口建議，并抄送海關(guān)總署和國家稅務(wù)總局。

　　產(chǎn)業(yè)主管部門應(yīng)在免稅進(jìn)口建議中，對建議數(shù)量的增減情況進(jìn)行分析說明，其中以育種或繁殖為目的的野生動植物種源，建議數(shù)量應(yīng)以確保野生動植物存活和種群繁衍的合理需要為限。

　　產(chǎn)業(yè)主管部門提出的免稅進(jìn)口建議，應(yīng)涵蓋其主管的全部免稅進(jìn)口貨品，可以包括連續(xù)數(shù)個年度免稅進(jìn)口數(shù)量，并按照附件2格式報送。

　　3.財政部會同有關(guān)部門核定年度免稅進(jìn)口計劃。

　　財政部會同海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局對產(chǎn)業(yè)主管部門報送的年度免稅進(jìn)口建議進(jìn)行審核，在附件1所列免稅貨品清單范圍內(nèi)，核定年度免稅進(jìn)口品種和數(shù)量。核定的年度免稅進(jìn)口數(shù)量原則上不低于上一年度核定數(shù)量的40%。

　　經(jīng)核定的年度免稅進(jìn)口計劃在公歷年度當(dāng)年內(nèi)有效，不得跨年度結(jié)轉(zhuǎn)。除特殊情況外，已經(jīng)核定的年度免稅進(jìn)口計劃原則上不予追加。

　　4.產(chǎn)業(yè)主管部門標(biāo)注確認(rèn)進(jìn)口單位的免稅進(jìn)口品種和數(shù)量。

　　產(chǎn)業(yè)主管部門在對動植物苗種進(jìn)(出)口、種子苗木(種用)進(jìn)口、野生動植物種源進(jìn)(出)口審批的同時，應(yīng)分別按照附件3、4、5表格，標(biāo)注確認(rèn)進(jìn)口單位所進(jìn)口的品種和數(shù)量是否符合年度免稅進(jìn)口計劃所核定的免稅品種、數(shù)量范圍，并對可轉(zhuǎn)讓和銷售的種子種源(僅限于附件1第1～3項，第9～11項，第16～30項，第44～47項貨品)的免稅品種和數(shù)量范圍，在“最終用途”欄內(nèi)標(biāo)注“可轉(zhuǎn)讓和銷售”。

　　對于每個免稅品種，產(chǎn)業(yè)主管部門標(biāo)注確認(rèn)的免稅數(shù)量合計，不得超出對該品種核定的年度免稅進(jìn)口計劃數(shù)量。

　　在當(dāng)年免稅進(jìn)口計劃印發(fā)之日前，對于上一年度免稅進(jìn)口計劃中已列名的品種，產(chǎn)業(yè)主管部門在對進(jìn)口審批的同時，可以在上一年度核定的免稅進(jìn)口計劃數(shù)量的40%以內(nèi)，標(biāo)注確認(rèn)免稅進(jìn)口品種和數(shù)量，并對可轉(zhuǎn)讓和銷售的種子種源(僅限于附件1第1～3項，第9～11項，第16～30項，第44～47項貨品)的免稅品種和數(shù)量范圍，在“最終用途”欄內(nèi)標(biāo)注“可轉(zhuǎn)讓和銷售”。

　　5.進(jìn)口單位辦理進(jìn)口減免稅手續(xù)。

　　進(jìn)口單位應(yīng)在附件3、4、5表格明確的有效期內(nèi)，嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)主管部門標(biāo)注確認(rèn)的免稅品種、數(shù)量、最終用途，按海關(guān)有關(guān)規(guī)定向海關(guān)申請辦理減免稅手續(xù)。

　　未經(jīng)產(chǎn)業(yè)主管部門標(biāo)注確認(rèn)免稅的進(jìn)口貨品應(yīng)照章征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

　　(二)工作犬相關(guān)貨品操作流程。

　　申請免稅進(jìn)口第二條(三)項下貨品且符合第三條(三)項規(guī)定的進(jìn)口單位，憑主管部門出具的證明有關(guān)工作犬和工作犬精液及胚胎屬于免稅品種范圍的說明文件，以及其他相關(guān)材料，按有關(guān)規(guī)定向海關(guān)申請辦理減免稅手續(xù)。

　　五、免稅政策監(jiān)管

　　種子種源在免稅進(jìn)口后，由產(chǎn)業(yè)主管部門和工作犬相關(guān)貨品的主管部門加強管理。產(chǎn)業(yè)主管部門和工作犬相關(guān)貨品的主管部門應(yīng)確保進(jìn)口單位和免稅進(jìn)口種子種源的最終用途符合第三條規(guī)定。

　　免稅進(jìn)口的種子種源，除產(chǎn)業(yè)主管部門按第四條相關(guān)規(guī)定已標(biāo)注“可轉(zhuǎn)讓和銷售”的以外，未經(jīng)合理種植試驗、培育、養(yǎng)殖或飼養(yǎng)，不得擅自轉(zhuǎn)讓和銷售。產(chǎn)業(yè)主管部門應(yīng)在本通知印發(fā)后2個月內(nèi)另行制定出臺“合理種植試驗、培育、養(yǎng)殖或飼養(yǎng)”的標(biāo)準(zhǔn)，并配合有關(guān)部門做好相關(guān)工作。對違反本通知規(guī)定的種子種源進(jìn)口單位，暫停其1年免稅資格;對依法被追究刑事責(zé)任的種子種源進(jìn)口單位，暫停其3年免稅資格。

　　從2017年起，產(chǎn)業(yè)主管部門每年不遲于1月31日向財政部報送上一年度免稅進(jìn)口計劃執(zhí)行情況，并對免稅進(jìn)口計劃執(zhí)行率較低的品種，進(jìn)行分析說明。進(jìn)口計劃執(zhí)行情況按照附件6、7格式提供，同時抄送海關(guān)總署和國家稅務(wù)總局。

　　財政部將會同海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局等有關(guān)部門適時對政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對擅自超出核定免稅進(jìn)口計劃以及超過上一年度核定免稅計劃數(shù)量40%標(biāo)注確認(rèn)免稅進(jìn)口品種和數(shù)量的產(chǎn)業(yè)主管部門，一經(jīng)核實，財政部將會同海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局將有關(guān)情況函告產(chǎn)業(yè)主管部門，請其限期整改。

　　財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局及農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等有關(guān)部門及其工作人員在種子種源進(jìn)口免稅政策執(zhí)行過程中，存在違反執(zhí)行免稅政策規(guī)定的行為，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　六、文件有效期

　　本通知有效期為2016年1月1日至2020年12月31日。

　　從印發(fā)之日起，對《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于“十二五”期間進(jìn)口種子(苗)種畜(禽)魚種(苗)和種用野生動植物種源稅收問題的通知》(財關(guān)稅〔2011〕9號)、《財政部 海關(guān)總署 國家稅務(wù)總局關(guān)于種子(苗)種畜(禽)魚種(苗)和種用野生動植物種源免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅政策及2011年進(jìn)口計劃的通知》(財關(guān)稅〔2011〕36號)、《財政部 海關(guān)總署 國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈“十二五”期間進(jìn)口種子種源進(jìn)口免稅政策管理辦法〉的通知》(財關(guān)稅〔2011〕76號)、《財政部 海關(guān)總署 國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整2015年進(jìn)口種子種源進(jìn)口免稅政策執(zhí)行方式有關(guān)問題的通知》(財關(guān)稅〔2015〕38號)予以廢止。

　　財政部 海關(guān)總署 國家稅務(wù)總局

　　2016年11月24日