[小編“姚姚”]東奧會計在線中級會計職稱頻道提供：北京落戶“分數線”每年“動態公布”。

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　　《北京市積分落戶管理辦法》昨天正式發布，對于長期在京穩定就業和生活的常住人口來說，同時符合4個條件便具備了申請積分落戶的資格，之后根據規定9項指標進行積分，每年會向社會公布積分落戶分值，過線者將被“錄取”。

　　北京積分落戶實行“總量控制＋自愿申請”，將根據每年申請規模和年度人口調控目標測算劃定分值
　　《北京市積分落戶管理辦法（試行）》（下稱《辦法》）昨天正式發布，對于長期在京穩定就業和生活的常住人口來說，同時符合4個條件便具備了申請積分落戶的資格，之后根據規定的9項指標進行積分，北京市每年會向社會公布積分落戶分值，過線者將被“錄取”。
　　和去年12月公布的征求意見稿相比，文件“最終版”在吸收意見的基礎上做了諸多調整，其中之一便是刪除了部分減分指標，如緩解行業就業、遷入城六區居住和就業、企業信用不良記錄等。同時，增加了“年齡加分”“榮譽表彰”指標。
　　為何有這樣的調整？指標的設定都是出于什么考慮？落戶的分值如何確定？昨日，北京市發改委相關負責人就積分落戶政策的總體情況和民眾關心的問題進行了詳細解讀。
　　1 積分指標分數是如何確定的
　　根據不同指標的獲取難度和重要性賦予相應分值
　　北京積分落戶設定了2項基礎指標：合法穩定就業和合法穩定住所；7項導向指標：包括教育背景、職住區域、創新創業能力、納稅、年齡、榮譽表彰、守法記錄等方面。
　　市發改委相關負責人介紹，每項指標賦予了一定分值，總積分為各項指標的累計得分。
　　每項指標的賦分原則是什么？上述負責人介紹，積分分值是對申請人在京穩定就業和居住情況以及教育背景、職住區域、創新創業能力、道德行為規范等方面的綜合考量，主要根據不同指標的獲取難度和重要性，來賦予相應分值和權重，并注重平衡好指標間的分值匹配關系。其中，最主要還是合法穩定就業、合法穩定住所兩個基礎指標的分值賦予，其他指標加分或減分，基本均與就業和居住分值相匹配。
　　為何設置這兩項基礎指標？該負責人表示，《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》和《居住證暫行條例》對特大城市建立積分落戶政策主要指標設置提出了明確要求，“我們設置了‘合法穩定就業、合法穩定住所’兩項基礎指標，以在京連續繳納社會保險和連續居住年限為計分標準，體現了面向符合條件的普通勞動者的政策定位，通過突出就業、居住的基礎性作用，來體現通過勞動積累在京申請落戶的重要性”。
　　該負責人以一個人40歲時申請落戶為例介紹，假設這個人大學本科畢業22歲就來到北京工作，工作10年以后在北京買了房，這樣他的就業積分是54分，住所積分是13分，教育背景積分是15分，還有20分的年齡加分，總積分是102分。如果他的職住區域從城六區搬往郊區或從事創新創業工作等，那么還能獲加分。
　　2 多少分能落戶落戶規模怎么定
　　每年落戶分值和落戶規模可能有所不同
　　新京報記者獲悉，積分落戶每年將確定一個時段集中申請一次，同時符合持有本市居住證、不超過法定退休年齡、在京連續繳納社保7年及以上、無刑事犯罪記錄的申請人，通過用人單位統一向有關部門申報。
　　市發改委相關負責人表示，單位統一申報完成后，市有關部門將聯動審核申請人提交的信息，匯總至人力社保部門，通過積分落戶信息系統計算出申請人綜合得分。
　　多少分能落戶？《辦法》提出，市政府根據年度人口調控情況，每年向社會公布落戶分數線。除了年度人口調控情況，分數線還受哪些因素影響？上述負責人介紹，本市積分落戶政策實行“總量控制＋自愿申請”，將根據每年實際申請人員規模情況結合年度人口調控目標要求，通過綜合測算統籌研究劃定落戶分值，并向社會公布。因每年的申請情況有所不同會有變化，落戶分值和落戶規模可能有所不同。
　　《辦法》規定，市有關部門根據申請人積分情況和落戶分值，初步確定年度積分落戶人員后，將其積分情況向社會公示。
　　公示通過后，申請人便可獲得落戶資格，按相關規定辦理落戶手續。此外，獲得積分落戶資格的申請人，其符合計劃生育政策的未成年子女可以隨遷落戶；其配偶、父母申請落戶按照本市現行親屬投靠落戶政策辦理。
　　對于當年申請未達到落戶分值的申請人，相關負責人表示，該申請人第二年繼續申報，只需選擇更新發生變動的信息，未發生變動的信息保持原有得分不變。
　　如果出現積分相同者，如何取舍？有關負責人表示，積分達到落戶分值的申請人，經審核公示后都可以落戶，每年會向社會公布當年的實際落戶人數。
　　3 為何社保要求連繳7年及以上
　　北京作為超大型城市，在繳納社保年限規定上要求更高
　　在“門檻”方面變化較大的是年齡。去年12月發布的征求意見稿規定，申請人年齡不得超過45周歲，而正式出臺的文件則變更為“不超過法定退休年齡”。
　　和征求意見稿相比，《辦法》中關于申請人必須具備的條件變動較大，其中將“年齡不超過45周歲”改成“不超過法定退休年齡”。這是出于什么考慮？
　　市發改委相關負責人表示，公開征求意見期間，社會公眾對年齡資格條件的意見較為集中。將申請人年齡條件規定為法定退休年齡以下，既與國家有關法律法規相銜接，也擴大了可以參加積分落戶申請的人群范圍，更加符合政策制定的初衷。
　　而對于申請條件要求申請人“在京連續繳納社會保險7年及以上”，此處7年高于購房購車等政策的5年，市發改委相關負責人稱，這是四個資格條件中最重要的一個條件，體現了優先解決存量的要求。按照國家戶籍制度改革意見，大城市的落戶條件對繳納社保年限的要求不超過5年，北京作為超大型城市，在繳納社保年限的規定上較大城市要高一些。同時這一規定也參考了其他特大城市的做法。
　　此外，申請條件將此前征求意見稿中“無違法犯罪記錄”改成了“無刑事犯罪記錄”。這是否意味著條件有所放寬？
　　相關負責人表示，此處修改主要是使政策規定更加明確，便于操作認定，對條件進行了修改完善。“無刑事犯罪記錄”是指無治安管理處罰以上違法犯罪記錄；對尚不構成刑事犯罪、被處以行政拘留的違法行為，在“守法記錄”導向指標中予以減分。
　　4 為何教育指標不再排除非全日制學歷
　　非全日制學歷申請人工作同時堅持學習的行為應予以鼓勵
　　與征求意見稿相比，《辦法》調整完善了教育背景指標設置。
　　分值方面，《辦法》規定，專科（含高職）可積10.5分、本科學士15分、研究生碩士26分、研究生博士37分。新京報記者注意到，專科畢業生積分較征求意見稿的9分有所增加，而碩士和博士的分值較征求意見稿時分別降低了1分和2分。
　　同時，政策不再區分全日制學歷和非全日制學歷。此前意見稿規定，只有全日制學歷才能獲得教育背景的積分，主要是由于非全日制學歷就學期間仍在工作，可以繳納社保和購房、租房，相應的就業居住分已經得到了體現。
　　市發改委相關負責人表示，根據公眾意見，考慮到非全日制學歷申請人工作的同時又堅持學習的行為應予以鼓勵，于是修改為非全日制學歷也可積分，但為避免重復計算，教育背景積分與就學期間的連續繳納社會保險和連續居住年限積分不累加。
　　此外，為避免學歷越多加分越多的傾向，刪除了對獲得多個學位的加分。
　　相關負責人解釋稱，教育背景是體現申請人知識結構和基本素質的重要方面，在分值賦予上，總體保持就學與就業、居住的起點公平，也就是說，就學一年的積分分值應與就業和居住一年的分值相銜接。
　　以博士積37分為例，一個人高中畢業后，想要拿到博士學位一般需要10年左右，假設這10年他沒有上學而是在北京工作，那么大約可積35分，居住按租房計算，在此基礎上，適當予以加分，使其積分高于同年齡段直接工作申請人的積分。
　　5 為何增加年齡加分榮譽表彰指標
　　申請人45周歲以下加分，是出于優化人口結構的考慮
　　和征求意見稿相比，新京報記者發現，正式版方案的導向指標中，增加了“年齡加分”和“榮譽表彰”指標。
　　為何增加“年齡加分指標”？市發改委相關負責人表示，設置年齡加分指標，對年齡不超過45周歲的申請人予以加分，這主要是出于優化人口結構的考慮。
　　據介紹，截至2015年底，60歲以上戶籍老年人口318萬人，65歲以上戶籍老年人口242萬人，占總戶籍人口的比重分別達到23.6％和15.9％，已遠遠超過衡量老齡化社會的國際標準（60歲以上占10％，65歲以上占7％），在全國排名居前，戶籍人口平均年齡達到43.4歲。
　　至于增加“榮譽表彰”指標，該負責人表示，北京作為首都，市民文明素質是城市文明形象的重要體現，本市積分落戶政策突出了首善之區的導向作用，在依法加強城市管理，促進城市道德文明水平提升方面進行了考慮。
　　“比如設置榮譽表彰指標，大力弘揚社會主義核心價值觀，考慮到勞動模范是為首都建設做出突出貢獻的中堅力量，道德模范和見義勇為者是時代精神的標桿、高尚道德的榜樣，對其予以加分鼓勵。”該負責人稱。
　　6 為何刪除了部分減分項和指標
　　根據公眾建議刪除，使政策更好發揮正面引導作用
　　與征求意見稿相比，《辦法》刪除了部分減分項，如疏解行業就業、遷入城六區居住和就業、企業信用不良記錄等方面。
　　對此，市發改委相關負責人表示，考慮到積分落戶是一項人口服務管理政策，要以正面引導為主，積極傳遞社會正能量。根據專家學者和社會公眾建議，刪除了部分減分項，僅保留了對違反稅法和治安管理處罰法等有關法律規定的減分項，使政策更好地發揮正面引導作用。
　　《辦法》還刪除了征求意見稿中的“專業技術職務指標”，相關負責人對此表示，專業技術職務反映了勞動者在相關專業領域的工作能力和知識水平，隨著經濟社會發展，行業分工不斷細化，職業種類日趨多元，許多建言人提出，一些新興產業和新型業態不能用專業技術職務級別來評價，建議在指標體系中刪除。
　　“考慮到獲得專業技術職務一般需具備一定的學歷和工作年限，相關加分在指標體系中已有所體現，我們采納公眾建議，刪除了對專業技術職務的加分。”該負責人稱。
　　其介紹，還有公眾提出的一些建議。比如部分建言人提出，應考慮家庭的因素，增加對配偶為本市戶籍的加分項。鑒于積分落戶制度是對現行戶籍政策的補充和完善，配偶一方通過積分申請為本市戶籍的，另一方可通過現行親屬投靠政策落戶，所以不再另行加分。比如，也有建言人建議，對有獻血、捐贈和部分行業執業資格證予以加分。考慮到積分落戶是一項戶口遷移政策，不宜過多附加其他社會功能，因此這方面的建議暫時沒有采納。
　　7 納稅指標是否鼓勵“有錢人”落戶
　　納稅指標分值有限，能否落戶取決于綜合積分排名
　　《辦法》規定，導向指標包括職住區域、創新創業能力、納稅等方面。
　　納稅指標方面，申請人近3年連續納稅，且工資、薪金以及勞務報酬的個人所得稅納稅額，平均每年在10萬元及以上；或者依法登記注冊個人獨資企業的投資人、有限責任公司的自然人股東、合伙企業的出資人，根據企業已繳納的稅金，以其出資比例計算納稅額，平均每年納稅20萬元及以上的，可加6分。
　　該指標的設定，是否意味著鼓勵“有錢人”落戶？市發改委相關負責人表示，納稅從一定程度上反映了申請人對城市發展的貢獻，但在積分落戶指標體系中，納稅指標分值比重有限，是否能夠落戶取決于申請人的綜合積分排名情況。而且文件也規定，將對有涉稅違法行為的申請人予以減分。
　　對于設置職住區域指標，該負責人稱，這符合城市空間布局調整促進城區與郊區協調發展的要求，有助于引導優化人口布局。目前，城六區面積占全市平原面積的22％，但聚集了全市60％的常住人口和72%的就業人口，京津冀協同發展規劃綱要明確要求，到2020年，北京城六區常住人口要比2014年下降15個百分點，因此為促進產業結構轉型升級、有序疏解非首都功能，對其中符合條件的相關人員到郊區就業落戶給予加分鼓勵。
　　該負責人介紹，設置創新創業指標，主要是考慮人力資源與城市發展需要相匹配是城市可持續發展的重要保障，北京作為國家科技創新中心、文化中心，對相關領域的人員需求較高，所以政策設置了創新創業指標，對在科技文化領域取得突出成績的申請人，國家高新技術企業的高管和核心技術人員，創業和創業中介服務人員，分別予以加分，來保障城市發展對人力資源的需要。
　　8 政策實施過程中如何確保公平
　　申請人提交信息后，多個部門將聯動審核
　　新京報記者了解到，《辦法》發布后，針對后續操作實施，市有關部門還將出臺實施細則，明確各項指標的認定標準和政策執行具體操作流程。
　　如何確保政策實施過程中的公平公正？市發改委相關負責人表示，政策的操作實施將在陽光下運行，通過制度化的規定減少自由裁量空間，最大限度防止社會擔心的腐敗、權力尋租問題。在保護申請人隱私的前提下，對達到落戶分值要求人員的具體積分情況將進行公示，廣泛接受社會各界監督。
　　同時，嚴格審核程序，申請人提交的信息將通過市、區兩級人力社保部門和多個市級部門聯動審核、交互校驗，確保信息的真實性和有效性。
　　此外，統一申請條件和指標認定標準，堅持公開透明，規范各環節操作流程，確保政策實施公平公正。
　　《辦法》規定，對在積分落戶工作中，存在徇私舞弊、濫用職權、索賄受賄等行為的行政機關工作人員，由其所在單位或監察機關給予行政處分；構成犯罪的依法追究刑責。
　　申請人及所在單位，也應當保證所提供申請材料的真實性。對申請材料弄虛作假的，取消申請人當年及以后5年內的積分落戶申請資格；所在單位協助提供虛假材料的，當年及以后5年內，對其積分落戶申請事項不予受理；已經落戶的，予以注銷；構成犯罪的將追究刑責。